2008年7月兩岸開放大陸居民赴臺(tái)旅游，翻開了兩岸旅游交流合作的嶄新一頁。1987年臺(tái)當(dāng)局開放臺(tái)胞返鄉(xiāng)探親，兩岸人員和商貿(mào)往來日益增加，但李登輝、陳水扁在“臺(tái)獨(dú)”思維下阻礙兩岸全面開放旅游的協(xié)商進(jìn)程，使長期以來兩岸人員往來只能采取單向、間接方式，兩岸交流處于嚴(yán)重的不對(duì)等、不均衡狀態(tài)。2008年臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)政黨輪替，重新執(zhí)政的國民黨表示堅(jiān)持“九二共識(shí)”，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，兩岸之間有了“建立互信、求同存異”的基礎(chǔ)。在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)恢復(fù)了協(xié)商，并于當(dāng)年6月簽署《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》，7月起正式實(shí)施大陸居民赴臺(tái)旅游，開啟了兩岸雙向旅游交流合作的新階段。截至2011年底，大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)超過300萬人，再加上臺(tái)灣赴大陸旅游約500萬人，兩岸雙向旅游交流的規(guī)模很快將突破1000萬人次。
3年多來，兩岸攜手合作，按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，推動(dòng)兩岸旅游交流與合作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2008年7月，大陸居民赴臺(tái)旅游首先在13個(gè)省(市)實(shí)施，隨后穩(wěn)步推進(jìn)，2009年2月和2010年7月又先后增加12個(gè)和6個(gè)開放區(qū)域，迄今大陸各省(區(qū)、市)赴臺(tái)旅游已全面開放。臺(tái)灣方面對(duì)大陸居民赴臺(tái)人數(shù)的限制由每日3000人逐步放寬至5000人。旅游相關(guān)的配套措施也不斷完善，其中最重要的是兩岸實(shí)現(xiàn)了直航。過去兩岸空中航運(yùn)必須通過第三地中轉(zhuǎn)，使旅行成本、時(shí)間成倍增加，游客出行意愿降低。2008年12月兩岸兩會(huì)推動(dòng)“直航”，由“周末包機(jī)”擴(kuò)大為“平日包機(jī)”，再擴(kuò)大為定期航班，直航航點(diǎn)由27個(gè)增加至41個(gè)，航班數(shù)由270班增加至558班，不僅滿足了兩岸旅游規(guī)模迅速擴(kuò)大的需求，也促使直航票價(jià)逐漸下調(diào)，為兩岸民眾謀求了實(shí)惠。
兩岸旅游交流合作建立了制度化協(xié)商的機(jī)制。2010年5月，臺(tái)灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(huì)(臺(tái)旅會(huì))北京辦事處和海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)(海旅會(huì))臺(tái)北辦事處先后成立，成為兩岸旅游事務(wù)協(xié)商的“小兩會(huì)”，也標(biāo)志著兩岸旅游交流合作進(jìn)入“常態(tài)化、機(jī)制化發(fā)展新階段”。目前，海旅會(huì)和臺(tái)旅會(huì)已成為兩岸雙向旅游交流快捷、有效的溝通平臺(tái)，每年至少會(huì)面兩次，討論兩岸旅游交流取得的成果和存在的問題，也提供兩岸旅游宣傳、咨詢、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、處理旅游糾紛等服務(wù)，為兩岸旅游交流合作有序良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)工作的啟動(dòng)使兩岸旅游交流合作進(jìn)入了全新的階段。過去兩岸旅游都是“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，但“團(tuán)體活動(dòng)，整團(tuán)往返”的方式既不利于旅游品質(zhì)的提升，對(duì)推動(dòng)兩岸民眾相互了解和交流的幫助也十分有限。2011年6月，北京、上海、廈門成為首批“個(gè)人游”試點(diǎn)城市，7月又啟動(dòng)了福建省居民赴金門、馬祖、澎湖等地“個(gè)人游”，標(biāo)志著兩岸全面、雙向、正常化的民間交流拉開了序幕。半年來大陸居民參與“個(gè)人游”的熱情日益高漲，12月已出現(xiàn)單日申請(qǐng)數(shù)610人，超過目前每日500人的上限。近期，“小兩會(huì)”有望就增設(shè)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市達(dá)成協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸旅游合作的成果。
兩岸旅游交流合作的深化使兩岸民眾加深了解、增強(qiáng)感情，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自開放大陸居民赴臺(tái)旅游以來，大陸赴臺(tái)人數(shù)由每年20多萬迅速增加到近200萬，帶動(dòng)了島內(nèi)飯店、餐飲、交通等旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加了島內(nèi)就業(yè)，改善了民生，促進(jìn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長，得到島內(nèi)民眾的普遍歡迎。臺(tái)灣當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門近日發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，七成臺(tái)灣民眾都對(duì)兩岸直航和推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游表示支持。更重要的是，過去大陸民眾對(duì)臺(tái)灣的了解一片空白，而臺(tái)灣也有三分之二以上的民眾未到過大陸，兩岸民眾相互了解處于間接的、信息不對(duì)稱的狀態(tài)，容易產(chǎn)生誤解。開放大陸居民赴臺(tái)旅游后，兩岸基層民眾獲得交流與互動(dòng)的機(jī)會(huì)，從而增進(jìn)了解、消除誤解，縮短雙方的心理距離，并有助于兩岸同胞的感情融合，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
展望未來，兩岸旅游交流合作處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，但也面臨變數(shù)和挑戰(zhàn)。隨著兩岸關(guān)系大開放、大交流、大發(fā)展的格局逐步形成，兩岸應(yīng)抓住并用好這一歷史機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)兩岸旅游交流正常化并深化合作，使越來越多的兩岸民眾在兩岸關(guān)系深化交流合作過程中獲得實(shí)際利益，厚植支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)。另一方面，也要防范臺(tái)灣政局變化可能對(duì)兩岸旅游交流合作造成的不利影響，只有兩岸攜手同心，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，才能增進(jìn)理解和互信，推進(jìn)兩岸關(guān)系穩(wěn)定向前發(fā)展。(熊俊莉)
