全球貿(mào)易保護主義波瀾再起

　　嘉賓：

　　外交學(xué)院國際經(jīng)濟系主任 江瑞平

　　中國社會科學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室主任 沈驥如

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所研究員 史妍嵋

　　清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任 何茂春

　　問：當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟體間貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)，特別是發(fā)達經(jīng)濟體對中國等發(fā)展中經(jīng)濟體的反傾銷、反補貼調(diào)查明顯增多。為什么在各國經(jīng)濟開始持續(xù)復(fù)蘇之際，全球貿(mào)易保護主義卻呈抬頭之勢呢？

　　沈驥如：這次起源于美國次貸危機的金融危機，本質(zhì)上仍然是生產(chǎn)過剩。目前，歐美的失業(yè)率仍然高企，作為刺激經(jīng)濟政策副作用的大量政府財政赤字和政府債務(wù)、企業(yè)存貨的增加和通貨膨脹的陰影，正在威脅脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇。這表明，美歐等西方國家仍沒有解決生產(chǎn)過剩的問題，于是，這些國家的政府紛紛撿起過了時的貿(mào)易保護主義武器，企圖通過阻擋發(fā)展中國家商品進入本國的方法，來為本國的企業(yè)騰出市場。

　　史妍嵋：貿(mào)易摩擦在某種程度上早已成為各國尋求經(jīng)濟、政治利益博弈的工具，特別是美國，每當(dāng)經(jīng)濟面臨危機時，貿(mào)易保護主義就成為其擺脫困局的“殺手锏”。美國近期提出了“國家出口倡議”，即把增加出口作為促進美國經(jīng)濟復(fù)蘇的措施之一。而與此同時，又頻頻濫用貿(mào)易保護措施限制其他國家對美出口。

　　江瑞平：危機中需要共患難，復(fù)蘇時更容易各自為陣，甚至以鄰為壑。在經(jīng)濟復(fù)蘇之時，通過各種機制協(xié)調(diào)合作、共同應(yīng)對衰退的需求相對減弱，有關(guān)經(jīng)濟體更可能將重心放在本國市場的振興上。此外，目前全球經(jīng)濟在復(fù)蘇過程中的不平衡現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，那些復(fù)蘇滯后的經(jīng)濟體（如美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體）更容易對率先復(fù)蘇的經(jīng)濟體（如中國等發(fā)展中經(jīng)濟體）采取貿(mào)易保護措施。

　　問：世界經(jīng)濟復(fù)蘇正在企穩(wěn)，但基礎(chǔ)仍然脆弱，此時貿(mào)易保護主義的明顯抬頭，對復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟有什么影響？

　　史妍嵋：在經(jīng)濟全球化的今天，貿(mào)易已經(jīng)不是閉門可營的，多節(jié)點、多鏈條的原料和加工體系使得各國“你中有我，我中有你”，而貨幣體系的相關(guān)性也會使得一國貿(mào)易保護主義反過來傷害自己。如果一個國家一方面要擴大自己的出口，另一方面又限制打壓其他國家的出口，只會招來其他國家的報復(fù)或者效仿，使國際貿(mào)易環(huán)境進一步惡化，并可能引起“以鄰為壑”政策在全球的盛行，最終拖慢世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐，甚至?xí)�使世界�?jīng)濟長期在低谷中徘徊。

　　沈驥如：貿(mào)易保護主義的推行者企圖通過各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，濫用世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟條款，對其他國家的商品采取“雙反措施”（反傾銷、反補貼）。這樣做的結(jié)果，必然使世界各國、各經(jīng)濟體數(shù)十年來努力推動的全球貿(mào)易自由化的成果毀于一旦。因為任何貿(mào)易保護主義措施，都會受到受害國的報復(fù)，引起一連串的貿(mào)易戰(zhàn)。其結(jié)果是使世界貿(mào)易萎縮，不但無助于各國走出衰退，反而會加重危機。上個世紀(jì)３０年代的貿(mào)易保護主義就證明了這種惡果。

　　何茂春：各國貿(mào)易保護政策措施的確進一步增加，這將不利于世界經(jīng)濟復(fù)蘇，但樂觀地看，經(jīng)濟危機加劇的可能性不大。金融危機以來，各國已經(jīng)召開了富有成果的十幾次大國首腦會議，任何經(jīng)濟體不敢輕易破壞貿(mào)易自由化規(guī)則而承擔(dān)道德以及法律的責(zé)任。G20、達沃斯、APEC等重要論壇上，各國都號召盡快恢復(fù)多哈談判。可以肯定，貿(mào)易自由化速度有所放慢，但沒有倒退。

　　問：近期，歐盟和美國紛紛加大了貿(mào)易保護力度，我國紡織、鞋帽、鋼鐵等多種工業(yè)產(chǎn)品出口深受影響。為什么針對中國的各種貿(mào)易保護措施、貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生呢？

　　江瑞平：一是因為不少經(jīng)濟體的對外貿(mào)易不平衡狀況未能根本改觀，而中國又是其外貿(mào)逆差的主要來源，導(dǎo)致這些經(jīng)濟體為平衡對外貿(mào)易必然要對中國“開刀”。如據(jù)統(tǒng)計，2009年美國的外貿(mào)赤字仍然高達5009億美元，而其中對華貿(mào)易赤字達到2268億美元，所占比重高達45.3%。另外是中國自身的外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理，在地區(qū)、國別和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上都存有明顯問題。如在貿(mào)易收支關(guān)系上，一方面是對美巨額外貿(mào)順差，另方面有時對東亞經(jīng)濟體的巨額外貿(mào)逆差，在美國外貿(mào)逆差問題上一定程度上是代東亞經(jīng)濟體“受過”。

　　沈驥如：中國的對外開放政策使中國積極參與了全球分工體系。但是，美歐不愿接受中國成為世界最大出口國、中國迅速崛起的事實，反而把全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果說成是“全球經(jīng)濟的失衡”，要求人民幣迅速大幅度地升值。無視自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題卻要中國為這些國家的經(jīng)濟失衡買單，是許多國家特別是西方國家頻頻對中國采取貿(mào)易保護措施、挑起貿(mào)易摩擦的根本原因。

　　史妍嵋：由于債臺高筑，歐元區(qū)各國在近期創(chuàng)造新的就業(yè)崗位幾無可能，這給其領(lǐng)導(dǎo)人帶來巨大壓力。出于自身政治考量，一些人便把歐盟失業(yè)問題與中國出口掛鉤，將貿(mào)易保護主義的大棒揮向中國。甚至有著名的經(jīng)濟學(xué)家教導(dǎo)美國實行強硬的保護主義。西方國家在貿(mào)易問題上頻頻向中國發(fā)難的最直接目的，是希望借此來降低中國的貿(mào)易順差，迫使人民幣大幅升值，最終把其國內(nèi)矛盾和經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)嫁給中國。

　　問：后危機時代，面對貿(mào)易保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇的復(fù)雜形勢，世界各國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

　　何茂春：應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前國際上有利于中國的政治經(jīng)濟形勢，通過多邊和雙邊經(jīng)濟外交，堅決支持和倡導(dǎo)自由貿(mào)易，力爭“市場經(jīng)濟地位”。當(dāng)貿(mào)易摩擦發(fā)生時，政府應(yīng)當(dāng)積極利用世界貿(mào)易規(guī)則，指導(dǎo)和幫助企業(yè)努力應(yīng)對，堅決維護中國的貿(mào)易權(quán)利和利益。推動行業(yè)協(xié)會等非政府組織在貿(mào)易摩擦中發(fā)揮更大的作用。從長遠的角度考慮，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值、高收入行業(yè)，減輕和擺脫出口對于勞動密集型產(chǎn)品的依賴。

　　沈驥如：全球各經(jīng)濟體應(yīng)該旗幟鮮明、言行一致地反對貿(mào)易保護主義，杜絕在這個問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。全面、準(zhǔn)確地實施世貿(mào)組織條款，積極推動多哈回合新一輪貿(mào)易自由化談判早日達成協(xié)議。各經(jīng)濟體之間，特別是大國之間的貿(mào)易摩擦，應(yīng)該在遵守世貿(mào)組織規(guī)則和相互尊重對方核心利益的基礎(chǔ)上，通過平等對話與協(xié)商、深化雙方的互利合作、開拓合作新領(lǐng)域來加以化解。各經(jīng)濟體應(yīng)該在順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潮流的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新問題作出積極的應(yīng)對。

　　江瑞平：各國政府應(yīng)繼續(xù)推行積極的經(jīng)濟刺激政策，通過擴大內(nèi)需來保持、穩(wěn)固和強化經(jīng)濟回升勢頭。尤其是在“退出戰(zhàn)略”選擇上，必須穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎，現(xiàn)在就全面、徹底地退出積極經(jīng)濟政策為時尚早。加強在雙邊層面上的協(xié)調(diào)合作，以此為主要渠道來解決雙邊貿(mào)易中存在的失衡問題，同時要主動采取措施對本國的企業(yè)的外貿(mào)行為進行有效約束。中國應(yīng)加強在區(qū)域?qū)用嫔系馁Q(mào)易協(xié)調(diào)，進一步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴大區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易，減少對歐美尤其是美國市場的過度依賴。