美出口戰(zhàn)略調(diào)整加劇全球競爭態(tài)勢

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出，未來五年要實現(xiàn)出口總額翻番，為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。美國擴大出口的戰(zhàn)略調(diào)整無疑將對美國、全球以及中國出口增長及經(jīng)濟貿(mào)易關系產(chǎn)生重大影響,這需要我們未雨綢繆及早應對。

　　高技術制造業(yè)將成

　　美國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展重心

　　美國基本上完成了跨國公司生產(chǎn)鏈的全球配置，形成了跨國公司內(nèi)部貿(mào)易主導全球貿(mào)易的基本格局。在這種情況下，按居民定義的美國貨物出口比重的下降，掩蓋了按所有權定義的美國貨物貿(mào)易控制力持續(xù)上升的現(xiàn)實。與此同時，美國的跨境服務不僅在規(guī)模上長期居世界第一位，而且在差額上長期處于順差狀況。

　　這次美國金融危機帶來的全球經(jīng)濟衰退幅度要遠大于1997年亞洲金融危機和2001年的IT泡沫破滅。其影響不僅是全球高增長、低通脹時期的結(jié)束，而且將影響到未來國際政治、發(fā)展模式及治理結(jié)構(gòu)。

　　首先，支撐美國經(jīng)濟增長的私人消費和投資將出現(xiàn)持續(xù)低迷，美國家庭在返回“量入為出”的消費傳統(tǒng)，減少借貸消費的數(shù)量；低碳發(fā)展也將改變美國的消費模式；美國企業(yè)為了修復其破損的資產(chǎn)負債狀況，也在放慢投資步伐；美國銀行也加強了流動性監(jiān)管和杠桿率約束。

　　其次，白宮公布2010財年美國政府預算赤字預計1.6萬億美元，創(chuàng)歷史新高，財政赤字/GDP達10.6%。格林斯潘說，美國從沒像現(xiàn)在這樣必須面臨如此重大的“財政危機”。為赤字融資會成為公共開支的硬約束。

　　再次，IMF首席經(jīng)濟學家布蘭查德在《反思宏觀經(jīng)濟政策》報告中建議，各央行將控制通脹目標從原來2%提高到4%。美國要走出“高失業(yè)率、高財政赤字率”的宏觀困境，放寬通脹率目標將是一個不得已的選擇。在這種情況下，擴大出口將成為拉動美國經(jīng)濟增長的重要因素。

　　為了實現(xiàn)擴大出口的戰(zhàn)略目標，美國的產(chǎn)業(yè)選擇變得十分重要。根據(jù)美國專利商標局的數(shù)據(jù)，2006年美國專利申請比重排名前5的技術領域依次為網(wǎng)絡與電信（ICT）、化學與冶金、人類生活需求、紡織與造紙、電學。其中ICT專利申請比重高達21.8%，而生物技術、納米技術、污染與廢物管理以及應對氣候變遷等領域的專利申請比重很低，技術儲備及產(chǎn)業(yè)化程度尚很不成熟。

　　預計下一步美國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的重心會轉(zhuǎn)向新能源、新材料、電動汽車等高技術制造業(yè)。而鋼鐵、化工等重化工業(yè)作為高技術制造業(yè)的上游行業(yè)，同樣是美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵行業(yè)。因此，美國擴大出口的重點領域仍是傳統(tǒng)優(yōu)勢部門。

　　美國將把矛頭指向

　　直接競爭關系國家

　　當前，全球出口部門遇到的最大挑戰(zhàn)是需求萎縮。首先，金融全球化和新科技革命兩大增長動力都將進入沉寂期。開放和市場化、新科技革命都將在一段時間里陷入低潮。缺少新增長動力是當前發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟減速的主因。其次，這次危機主要與1990-2008年間的全球經(jīng)濟失衡有關，作為再平衡的修復時期，美、日、歐都將處于內(nèi)需萎縮和就業(yè)不足的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。再次，新興經(jīng)濟體不可能與發(fā)達經(jīng)濟體減速“脫鉤”。即便聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預測流入新興經(jīng)濟體的外國直接投資在全球流量中所占比重將上升，流入引發(fā)金融危機的發(fā)達國家的外國直接投資額將大幅度下降，但新興經(jīng)濟體仍難以成為拉動世界經(jīng)濟增長的火車頭。

　　在全球需求縮水的形勢下，美國采取擴大出口的戰(zhàn)略調(diào)整，一方面將大大加劇全球競爭態(tài)勢，尤其是與美國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易部門存在直接競爭關系的國家，國際競爭的壓力將更大。另一方面，美國會采取各種手段試圖打開國外市場，尤其受危機打擊較輕的經(jīng)濟體將成為承擔危機調(diào)整責任的主要對象。全球性能源和資源價格上升，主要貨幣的匯率不穩(wěn)定性波動及金融形勢動蕩，需求萎縮和貿(mào)易保護主義抬頭，都將在降低各國出口購買力的同時，進一步壓縮其出口增長空間。

　　全球貿(mào)易保護主義

　　抬頭不可避免

　　當前，在全球性需求萎縮、產(chǎn)能過剩壓力明顯加大的情況下，以鄰為壑的貿(mào)易保護主義甚囂塵上是難以避免的。實證研究結(jié)果表明，反傾銷、反補貼、保障及特殊保障措施、技術貿(mào)易措施等貿(mào)易保護主義工具的發(fā)生規(guī)模與全球經(jīng)濟增長率存在負向關系。全球經(jīng)濟增長速度放緩會助長全球貿(mào)易保護主義氣勢，各國發(fā)起的反傾銷訴訟等貿(mào)易保護案件明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年各國共發(fā)起反傾銷調(diào)查101起（扣除重復計算），同比增長38%；2009年前三季度各國共發(fā)起反傾銷調(diào)查80起，同比增長8.1%。從季度數(shù)據(jù)看，近期反傾銷調(diào)查上升幅度明顯，2009年第三季度全球反傾銷調(diào)查達到最高峰，共計37起，同比增長37%。

　　目前，全球貿(mào)易逆差國（如美國、英國、法國）與順差國（德國、中國、日本）之間的矛盾和沖突逐步在顯性化。美國最新一期的《貿(mào)易評估報告》就提出，美國政府將努力幫助其廠商消除拓展海外市場所遇到的各種障礙，用各種手段確保外國市場對美國商品開放。美中經(jīng)濟與安全評估委員會最新遞呈美國國會的報告也提出，目前中國與美國的貿(mào)易順差依然接近創(chuàng)紀錄的水平，2008年中美逆差在美國全球貨物貿(mào)易逆差中的比重仍升到68.6%。美中雙邊貿(mào)易的不平衡是兩國爭執(zhí)的關鍵點之一。這些跡象表明，對外迫使其他國家開放市場并承擔全球失衡的調(diào)整責任，用貿(mào)易保護工具為擴大本國出口開道；對內(nèi)努力打造新能源、新材料等新興領域技術創(chuàng)新策源地，支持本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球擴張，仍是美國出口戰(zhàn)略調(diào)整的基本方向。

　　應對全球出口變局

　　中國需及早綢繆

　　中國應對全球出口變局之策，是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)國際綜合競爭力。

　　一是更加重視進口在促進經(jīng)濟增長中的作用，增加能源資源、技術設備和境外高端服務的進口，支持我國制造業(yè)和出口部門的轉(zhuǎn)型升級。二是更加重視對外直接投資在擴大出口中的作用。大力推動零部件貿(mào)易體系的發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務鏈的延伸，推動國際合作體系的建設，真正實現(xiàn)從“中國組裝”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的模式轉(zhuǎn)變。三是扶持民營中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵他們參與加工貿(mào)易生產(chǎn)體系，使加工貿(mào)易生產(chǎn)體系在中國扎下根。四是大力發(fā)展東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和相互投資，加快推進商品、資本、貨幣、銀行區(qū)域化進程，減少對歐美市場的依賴。五是積極開拓新興市場。加快推進各種類型的境外開發(fā)區(qū)平臺建設；逐步建立自主的國際營銷渠道和全球綜合物流體系；試點發(fā)展具有中國特色的水果、蔬菜加工分銷基地和網(wǎng)絡；逐步建立勞動密集型產(chǎn)品的加工組裝、生產(chǎn)資料和零配件供應的全球配送和供應鏈管理體系；鼓勵發(fā)展與中國企業(yè)境外投資和貿(mào)易相匹配的銀行、人民幣出口信貸、貿(mào)易融資及結(jié)算體系。(發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長 張燕生)