食鹽專營取消惹爭議 發(fā)改委：正在制定改革方案

　　盛傳發(fā)改委在制定鹽業(yè)體制改革方案，廣東鹽務(wù)局稱尚未接到終止專營的通知

　　近日，各種關(guān)于食鹽將打破專營體制的市場傳言不絕于耳。有媒體報道稱，發(fā)改委也傳出了正在制定鹽業(yè)體制改革的方案以及支持鹽業(yè)流通走向市場化方向的聲音。記者昨日向廣東省鹽務(wù)局求證，對方稱尚未接到任何終止食鹽專營的正式通知。

　　不過，食鹽將打破專營的消息傳出后，引發(fā)了各種猜想：食鹽價格將出現(xiàn)怎樣的變化？食品安全是否能夠得到保障？

　　疑問一：

　　食鹽價格是降還是升？

　　不少支持打破食鹽專營體制的人士認(rèn)為，打破食鹽專營的體制后，市場上的食鹽零售價格會因引入競爭機(jī)制而應(yīng)聲下降，老百姓是最大的得益者。據(jù)了解，根據(jù)國家發(fā)改委通知，從今年1月1日起，為緩解制鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，全國食鹽出廠(場)價格(含稅)和食鹽產(chǎn)區(qū)批發(fā)價格(含稅)每噸提高80元，但市場零售價保持不變。目前在廣東省內(nèi)市場，500克裝普通加碘食鹽零售價每包為1.30元。

　　但也有專家分析，由于全國食鹽產(chǎn)大于銷，因此如果放開食鹽專營，發(fā)達(dá)城市的食鹽零售價格在放開初期的確有可能下降，但老少邊窮、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食鹽價格會大大飆升。“欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)由于交通不便，食鹽運(yùn)輸成本很高。在專營體制下，食鹽采取統(tǒng)一零售價格，如果真正放開，邊遠(yuǎn)地區(qū)的鹽價肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)城市。”哪怕是在發(fā)達(dá)城市，食鹽最終走向市場競爭之后，價格可能還是會上漲，比如像棉花、糧食等多種產(chǎn)品。

　　疑問二：

　　食品安全能否保障？

　　除了價格之外，食鹽放開最引人關(guān)注的還是質(zhì)量安全問題。對此，一位研究鹽業(yè)多年的專家指出，政府實(shí)施食鹽專營體制的目的，一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下保障百姓的食鹽供應(yīng)，二是便于對百姓的食鹽安全進(jìn)行監(jiān)管。此外，食鹽專營體制還對推動合格碘鹽普及、消除碘缺乏病起到十分重要的作用。“食鹽行業(yè)門檻較低，如果放開專營，不排除一些不法企業(yè)或個人見利忘義，將非碘鹽當(dāng)作碘鹽來賣，甚至用工業(yè)鹽以次充好，謀取最大利益。”

　　不過，陜西省社科院副研究員閻濟(jì)華認(rèn)為，食鹽如果取消專營，安全問題可以通過立法、流通等環(huán)節(jié)來解決。

　　疑問三：

　　外資會否大舉進(jìn)入？

　　此外，還有分析人士擔(dān)心，食鹽放開之后可能會引起外資大舉進(jìn)入，變成被外企壟斷。廣東鹽業(yè)一位人士告訴記者，在去年舉行的世界鹽業(yè)大會上，不少國外財團(tuán)都對中國食鹽專營是否會放開表現(xiàn)出高度關(guān)注。“我國已加入WTO，如果食鹽專營放開，意味著同時要對外資開放。”

　　有學(xué)者在評論中指出，資料顯示，到2005年底在中國已開放的28個重要產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)已在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。比如目前世界糧食交易量的80%以上已被四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚所控制。外資進(jìn)入中國水務(wù)市場10年，先后拿下了天津、上海、北京等遍及全國各大地區(qū)主要城市的25個水務(wù)項(xiàng)目，部分地方的水務(wù)市場已是外資的天下。該學(xué)者提醒，鹽業(yè)改革在打破國內(nèi)壟斷的同時，要防止被國外企業(yè)壟斷，避免造成定價權(quán)落入國外企業(yè)的手中。

　　發(fā)改委：改革方案正在制定

　　近日，有媒體稱，由國內(nèi)28家鹽企簽署意見的《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》(簡稱《建議》)，已于去年12月上報國家發(fā)改委、國家工信部，預(yù)計(jì)1月上旬將上報國務(wù)院。《建議》提出對現(xiàn)有食鹽專營體制進(jìn)行改革，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、特許經(jīng)營，并透露“2011年食用鹽專營將完全放開”。

　　發(fā)改委內(nèi)部一位官員表示，方案的制訂大體框架已經(jīng)完成，由于涉及到方方面面的情況還需要進(jìn)一步完善。今年將視情況將方案上報國務(wù)院批準(zhǔn)，鹽業(yè)流通走向市場化的方向是確定的。

　　這位官員稱，食鹽在中國并不是一個稀缺資源，完全具備放開走市場化的條件。

　　中鹽公司：改革應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)

　　中國鹽業(yè)總公司食鹽專營部部長董愛民表示，中鹽總公司支持鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　董愛民在接受新華社記者采訪時表示，對鹽業(yè)體制進(jìn)行改革，既要保障人民群眾食用合格的碘鹽，建立持續(xù)消除碘缺乏病的長效機(jī)制，又要加快推進(jìn)制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通體系建設(shè)，確保鹽行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　目前我國鹽的總產(chǎn)能超過7000萬噸，其中食鹽產(chǎn)能超過1000萬噸，而食鹽消費(fèi)量只有880萬噸左右，產(chǎn)能與產(chǎn)量、消費(fèi)量之間存在矛盾，行業(yè)集中度也比較低，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為對食鹽專營體制的改革十分必要。但怎么改、是否要打破專營成為業(yè)內(nèi)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。(記者黃海云)