經(jīng)濟(jì)觀察：“電荒”頑疾的病根兒在哪里?

　　燃煤之急，為何總在每一個(gè)新年到來(lái)之時(shí)如期而至？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，將成為2010年推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革深水區(qū)之一。

　　計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的對(duì)接顯然存在矛盾，而不斷出現(xiàn)的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來(lái)，隨著煤炭市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，煤炭企業(yè)更趨一致地以銷(xiāo)定產(chǎn)，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)明顯提高。而發(fā)電企業(yè)卻由于廠網(wǎng)分開(kāi)后電價(jià)依然處于政府管控狀態(tài)，每當(dāng)煤價(jià)過(guò)快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份。最近一次上調(diào)的只是銷(xiāo)售電價(jià)，與電廠無(wú)關(guān)。

　　煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質(zhì)疑。當(dāng)前，華中、華東等煤炭消費(fèi)地區(qū)煤炭資源日漸枯竭，對(duì)區(qū)外電煤調(diào)入的依賴(lài)程度愈來(lái)愈大。如，山東省按照目前的生產(chǎn)能力和回采率，省內(nèi)煤炭開(kāi)采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。

　　在主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量也變得越來(lái)越有計(jì)劃性。2009年，通過(guò)煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當(dāng)年1月份到11月份，山西煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成54927萬(wàn)多噸，同比減少2964萬(wàn)多噸，下降5%以上；外銷(xiāo)累計(jì)完成39400萬(wàn)噸，同比減少11140萬(wàn)噸，下降22%以上。

　　在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產(chǎn)地區(qū)有意在用“限產(chǎn)保價(jià)”的思路來(lái)指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)，而不是實(shí)際意義上的“以銷(xiāo)定產(chǎn)”。畢竟，“帶血的煤”的生產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，對(duì)煤礦工人福利的認(rèn)識(shí)已被提升到新的高度。盡管目前廠網(wǎng)早已分開(kāi)，但凡是帶“電”字的企業(yè)，仍被視同曾經(jīng)或仍在坐享壟斷利益的一方。

　　煤價(jià)的上漲，是近年來(lái)令煤礦行業(yè)揚(yáng)眉吐氣的事情，也是令發(fā)電企業(yè)連年叫苦的地方。由于國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格居高不下，國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格倒掛。2009年，我國(guó)煤炭進(jìn)口量預(yù)計(jì)將突破一億噸。如果國(guó)內(nèi)價(jià)格得不到理順，2010年我國(guó)煤炭的進(jìn)口數(shù)量還會(huì)增加。

　　為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2010年度煤炭視頻會(huì)、銜接會(huì)以及匯總會(huì)全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格談判。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的最新預(yù)測(cè)，2010年國(guó)內(nèi)煤炭需求量相比今年將增長(zhǎng)4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。