觀察：稅收增幅放緩是否亂收費(fèi)死灰復(fù)燃

　　《華夏時(shí)報(bào)》1月8日消息，該報(bào)記者從一位稅務(wù)部門(mén)消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日，2009年稅收入庫(kù)收入增長(zhǎng)率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實(shí)。這將是1996年以來(lái)首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。另?yè)?jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的消息，2009年，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)68477億元人民幣，增長(zhǎng)11.7%。

　　這就是說(shuō)，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財(cái)政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費(fèi)，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長(zhǎng)。

　　先看這樣一組數(shù)字。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬(wàn)億元；2008年財(cái)政總收人為6.13萬(wàn)億元，2009年為68,477億元。根據(jù)這些數(shù)字可以進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面。

　　依據(jù)上述數(shù)字進(jìn)行計(jì)算，可以得出兩個(gè)結(jié)論，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬(wàn)億元，相對(duì)于2008年的0.71萬(wàn)億元，增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅，最為樂(lè)觀也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降，非稅收入比重增加。

　　需要指出的是，2009年政府非稅收入，絕對(duì)不應(yīng)是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的1.1萬(wàn)億元，因?yàn)?009年全國(guó)土地出讓金達(dá)到歷史性的1.5萬(wàn)億元(1月11日新華網(wǎng)),顯然，土地出讓金并沒(méi)有計(jì)入政府收入。如果加上這個(gè)數(shù)字，非稅收入的增幅，以及非稅收入在財(cái)政總收入中的比重，還要大幅上漲。另外，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對(duì)，但非稅收入仍然大幅增長(zhǎng)，就值得玩味。

　　非稅收入的大幅增長(zhǎng)以及非稅收入比重的增加，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明政府對(duì)規(guī)范性不高的非稅收入的依賴(lài)性增加了，另一方面也說(shuō)明，人們的稅負(fù)不一定增加的情況下，“費(fèi)負(fù)”又增加了。

　　非稅收入與稅收比起來(lái)，無(wú)論決定征收的依據(jù)，還是具體征收的程序，都缺少法律規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)也有很大的彈性。因?yàn)榉嵌愂杖氪嬖诤艽蟮牟灰?guī)范性和隨意性，所以，取消不合理收費(fèi)，將合理收費(fèi)規(guī)范為稅收，是稅費(fèi)改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財(cái)政總收入中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加，以及非稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅的事實(shí)，表明在經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)面前，政府以非稅收入的增加來(lái)彌補(bǔ)稅收下降的困局，增加了對(duì)不規(guī)范的非稅收入的依賴(lài)，亂收費(fèi)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。(梁發(fā)芾)