“土地財政”不可能持續

　　■有效解決地方政府對“土地財政”的過度依賴問題，最根本的是搞好經濟發展，提高企業效益，讓更多的優質稅源取代土地生財

　　財政部最新公布的數據顯示：2009年全國財政收入預計達68477億元，同比增長11.7%。受國際金融危機嚴重沖擊，去年企業效益出現下滑，我國大規模實施了結構性減稅政策，財政收入能取得這樣的成績，實屬不易。

　　正是有了雄厚的財力支撐，一年來與民生息息相關的各項重點支出得到了有效保障，繼續大幅增長。據財政部測算，預計中央財政2009年用于“三農”的支出7161.4億元，教育支出2002.41億元，醫療衛生支出1266.7億元，分別增長20.2%、24.9%和48.2%。百姓的看病、養老、最低生活保障進一步改善，后顧之憂逐步減少，過日子的精氣神就更足了。

　　今年是實施“十一五”規劃的最后一年。隨著經濟回升、企業效益好轉，應該說實現全國財政收入穩步增長是有條件和基礎的，但其中的隱憂也不容忽視。最突出的一點，就是土地出讓金在地方財政收入中所占的比例不斷增加。

　　在一些大中城市，“賣地”已成為地方政府的重要財源，占地方財政收入的1/3左右，有的城市甚至占到了財政收入一半以上。特別是2009年以來，全國一、二線城市房地產價格飆升，“地王”頻出，許多城市的土地出讓金收入也再創新高，遠遠超過房地產火爆的2007年。“土地財政”加劇了地方財政對土地出讓收入的依賴度，也在一定程度上推促著房價上漲。

　　地價上漲、土地出讓收入增加，確實讓地方政府財源滾滾，但從長遠看，這樣的“土地財政”是不可能持續的。因為，土地作為一種稀缺資源，不可復制，賣一塊就少一塊，通過大量出讓土地獲取收益無異于寅吃卯糧；再者，地價與房價是有聯動關系的，房價不可能只漲不跌，當房價大大超出百姓購買力，就會向其價值回歸，因此高地價產生的超額收益也是不可持續的。加上近期國家出臺了一系列房地產市場調控政策，房價過快上漲正在得到遏制，“面粉貴過面包”的“地王”現象也將大大減少。顯然，以土地出讓收入作為地方財政支柱是難以為繼的。

　　一方面，“土地財政”備受質疑，短期內財政收入難以實現較快增長；另一方面，財政支出基數大、剛性強，重點工程的后續建設，以及“三農”、教育、醫療衛生、社保和就業等民生領域，都需要財政真金白銀的支持。可見，今年財政收支矛盾仍將十分突出，地方財政面臨更大的壓力。

　　緩解地方政府的財政壓力，最根本的是搞好經濟發展，提高企業效益，讓更多的優質稅源取代土地生財。此外，還需要進一步完善有利于科學發展的體制機制，健全中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制。比如，在中央財政對地方加大轉移支付力度的同時，可以結合資源稅改革等，為地方開辟一些新的稅源；并在稅收增量返還和一些稅源的分稅比例上，多向地方和基層傾斜。只有地方政府的“財源”廣了，稅收的根基牢了，才能有效解決對“土地財政”的過度依賴，發展才能更健康、更和諧。