陳秀山：區域規劃重構中國經濟版圖

　　●國家近來陸續批準了一系列區域規劃和區域性文件。這些由地方政府主導而上升為國家戰略層面的區域開發規劃，更有利于發揮地方政府的積極性、主動性和創造性

　　●這一輪中央政府批復的區域規劃，并不是著眼于給這些區域多少政策優惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創新和實驗的自主權力，運用得當會產生更大的效應

　　1月22日，國家發改委地區司司長范恒山在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，國家近年來陸續批準了一系列區域規劃和區域性文件，目的是推進區域協調發展、促進經濟平穩較快增長。

　　范恒山表示，這些規劃和文件編制時突出了兩點，一是體現國家的戰略意圖，二是考慮地方的比較優勢。這樣就避免了區域規劃的地方化，也體現了各地的比較優勢。范恒山還指出，這些區域發展規劃和文件，改變了長期以來東部增速超過中西部的格局。從2009年，中西部和東北的增速曾超過了東部，這是前所未有的。

　　如何深入理解這一系列區域規劃出臺的背景，以及它對促進我國經濟結構調整、實現區域協調發展等方面的深遠意義？

　　培育更多的區域經濟增長極，更注重區域協調發展、集約式發展、可持續發展

　　記者：去年以來，國務院以前所未有的高頻率，先后將12個區域規劃上升到國家層面。您認為，這么做的深層意義何在？

　　陳秀山：我認為，國務院采取的這種方式的深層意義至少有兩個方面：一是培育更多的區域經濟增長極，從而保證國民經濟的穩定增長。盡管這些措施的出臺已經醞釀了很長時間，不是直接應對金融危機的沖擊，但由于外部環境變化，加快了規劃批復的步伐，客觀上對抵御金融危機的沖擊、保持經濟穩定性，起到了積極作用。另一方面，從長期戰略的角度來看，更是為了促進區域協調發展，改變區域發展失衡帶來的消極影響，有利于促進社會主義和諧社會建設。

　　記者：這些規劃有哪些特點？

　　陳秀山：去年以來批準的這些區域規劃有幾種不同類型。

　　從地區分布上看，沿海地區繼續占優勢，同時也兼顧了中部、西部和東北地區，從而促使區域開發在空間上趨向協調，形成東中西齊頭并進、共同發展的格局，是我國區域發展戰略的細化和深化。

　　從產業和開發基礎上看，沿海的幾個區域具備更好的開發基礎，更多的仍然是面向國際市場的外部需求，加大開放力度，融入全球一體化進程，中部和西部的區域則具有較大的開發潛力，更多的面向國內市場的內部需求。

　　不同類型的區域開發規劃都要求建立在發展方式轉變的基礎上，走資源節約、環境友好的可持續發展之路。這些變化體現了中央更注重區域協調發展、集約式發展、可持續發展、人與自然和諧發展的新思路。

　　不是要給這些區域多少政策優惠，而是給予更多的制度創新和實驗的自主權力

　　記者：改革開放之初，經濟特區的設立曾取得非常好的效果。國家層面的區域規劃與當時的特區和開發區建設有何區別？

　　陳秀山：經濟特區的設立，是由中央直接決策、統一實施的，是國家戰略，可以說是一種“自上而下”的區域開發戰略。如今這些區域開發規劃更多的是由地方政府主導，上報中央政府批復，使之具有國家戰略層面的意義，是一種“自下而上”的區域開發戰略，更有利于發揮地方政府的積極性、主動性和創造性。

　　這一輪中央政府批復的區域規劃，并不是著眼于給這些區域多少政策優惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創新和實驗的自主權力，運用得當會產生更大的效應。當然，作為國家層面批復的區域規劃，中央政府肯定會在基礎設施建設、產業布局、大型工程項目等方面給予適度傾斜。

　　記者：如此高頻率的批復，是否會引起地方政府搶申區域規劃？

　　陳秀山：對于那些發展基礎和資源環境條件大體相當的區域，規劃內容上有些相似或相同，是難以避免的。規劃不是一定不變的，具體內容在實施過程中要隨著環境條件的變化而適時調整。此外，規劃是戰略性的、導向性的，關鍵看這個區域的功能定位是否合理，這就要求從國民經濟乃至國際經濟的范圍，確定本區域的分工地位，充分發揮比較優勢。

　　盡量避免把中央政府批復規劃視為一種“政策待遇”，各地都要普惠到，爭戴一頂“帽子”。如果每個區域都由中央政府批復一個規劃，這是不現實的，也失去了應有的作用。

　　建立在政府主導基礎上的區域規劃，要吸引企業參與，在市場機制基礎上實現“競合”雙贏

　　記者：這些合作進展到了一個什么層面，還有哪些深層次的問題需要突破？

　　陳秀山：區域競爭與區域合作是矛盾統一體，不能截然分開，人們稱之為“競合”，在競合中實現雙贏。事實上，從已批復的區域規劃中就包含跨區域的合作，如關中—天水經濟區就跨越兩個省級行政區，也就是說中央一直在努力推進區域合作。

　　可喜的是，地方政府現在也認識到區域合作的必要性，形成了一些地方首長的定期協商機制，如長三角地區和東北地區，有些地區在資源開發利用中自主建立了利益補償機制，還有些地區在旅游、基礎設施建設、環境整治、社會保障等領域展開了實質性區域合作。但是，必須指出，現有的區域合作都是建立在政府主導基礎上的，缺乏企業為主體的建立在市場機制基礎上的區域合作，這是有待突破的。

　　記者：目前，我國已經擁有長三角、珠三角、環渤海等重要增長極，在您的心目中，如何描繪未來中國經濟的版圖？

　　陳秀山：新的增長極的形成和已有的增長極肯定會有一定的聯系或部分重合，如東北地區（包括內蒙古自治區部分地區）有望成為具有強勁增長勢頭的新增長極，北部灣和海西區是南部沿海地區的新增長極，西南的成渝地區、西北的關中天水地區、中部的武漢—長株潭城市群、中原城市群等地區都有望成為新一輪積極增長的亮點地區。