“國(guó)家賬本”透露中國(guó)預(yù)算審查新動(dòng)向

　　中國(guó)2010年的預(yù)算報(bào)告首次公開披露了政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并報(bào)告了落實(shí)全國(guó)人大監(jiān)督意見的情況。這些新增內(nèi)容顯示中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)正采取硬措施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)接受專訪時(shí)表示，這些變化體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家預(yù)算正逐步趨于完整，也體現(xiàn)了全國(guó)人大預(yù)算審查和監(jiān)督實(shí)效性正在增強(qiáng)。

　　在全國(guó)人大正在審查的預(yù)算報(bào)告中，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大報(bào)告了政府性基金預(yù)算收支安排，以前主要報(bào)告一般公共預(yù)算，不包括政府性基金預(yù)算這項(xiàng)內(nèi)容。

　　今年的預(yù)算報(bào)告顯示，匯總中央和地方政府性基金收支，全國(guó)政府性基金收入18704.49億元，支出19360.2億元。

　　這些巨額資金是首次從預(yù)算外納入到預(yù)算中。“以前大量預(yù)算外收支未納入預(yù)算，不向人大報(bào)告，脫離人大監(jiān)督。”高強(qiáng)說，“今年國(guó)務(wù)院將預(yù)算外收支通過不同形式納入預(yù)算管理，向人大報(bào)告并接受監(jiān)督，對(duì)于增強(qiáng)預(yù)算完整性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性有重大意義。”

　　中央和地方土地出讓收支也是首次現(xiàn)身預(yù)算報(bào)告。報(bào)告顯示，2009年中央獲得新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入274.94億元，地方獲得國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入13964.76億元。

　　高強(qiáng)說：“有些土地出讓收支編制得不夠細(xì)，不夠完整，今后還要逐步改進(jìn)。但與過去相比，已經(jīng)是非常大的進(jìn)步。”在全國(guó)人大剛剛通過的審查結(jié)果報(bào)告，則要求政府部門在2011年細(xì)化相關(guān)預(yù)算，全面準(zhǔn)確反映土地出讓收支情況，并進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　除政府性基金預(yù)算外，國(guó)務(wù)院今年首次向全國(guó)人大報(bào)告了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。高強(qiáng)表示，這一預(yù)算目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個(gè)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤(rùn)分配還不夠規(guī)范。“今后應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤(rùn)分配。”

　　高強(qiáng)還透露，即將廣泛征求意見的預(yù)算法修改稿已明確規(guī)定，要增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，所有政府收入和支出都要納入預(yù)算。這意味著這一規(guī)定實(shí)施后，“預(yù)算外收入”將成為歷史。

　　根據(jù)中國(guó)的憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家預(yù)算由國(guó)務(wù)院編制，提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)；預(yù)算批準(zhǔn)后，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。

　　近年來，全國(guó)人大采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，提出對(duì)預(yù)算審查要“關(guān)口前移”。高強(qiáng)說，“在進(jìn)入法定程序?qū)彶榍埃�人大預(yù)算審查部門就會(huì)加強(qiáng)與政府部門的交流溝通，確保監(jiān)督審查從年頭盯到年尾。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立于1998年12月，主要職責(zé)是協(xié)助全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)人大及其常委會(huì)審查預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。高強(qiáng)介紹說，去年以來，預(yù)算工委每月都要與財(cái)政部門就預(yù)算執(zhí)行情況交換意見，努力實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督的經(jīng)常性。

　　全國(guó)人大關(guān)于預(yù)算的審查結(jié)果報(bào)告，又提出了多項(xiàng)新措施，以增強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性。

　　針對(duì)預(yù)算向社會(huì)公布比較慢的問題，審查結(jié)果報(bào)告明確提出：“預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在15日內(nèi)向社會(huì)公開。”

　　高強(qiáng)說：“國(guó)家預(yù)算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是應(yīng)有之義。”

　　2009年末，國(guó)內(nèi)有媒體報(bào)道稱，政府要在12月份突擊花掉2萬億元。這件事讓高強(qiáng)印象深刻。他說，其實(shí)這是一種誤解。“去年預(yù)算支出增加較多，而支出進(jìn)度較慢，按人大批準(zhǔn)的預(yù)算比較，到11月底全國(guó)財(cái)政還有2萬億元沒有花出去。媒體以為這些錢要在12月份突擊花出去，實(shí)際上很多錢是要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。”

　　針對(duì)這一問題，今年的審查結(jié)果報(bào)告明確提出，轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項(xiàng)目外，應(yīng)在6月30日以前下達(dá)完畢。高強(qiáng)說：“加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，對(duì)于推動(dòng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效果，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，都將發(fā)揮很大作用。”

　　今年的審查結(jié)果報(bào)告明確提出，2011年，國(guó)務(wù)院要向全國(guó)人大報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。

　　“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)”等行政開支一直是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，但目前在中國(guó)的預(yù)算報(bào)告里看不出這項(xiàng)開支。高強(qiáng)指出，這與現(xiàn)在的預(yù)算科目不夠細(xì)有關(guān)。在預(yù)算科目中有政府購(gòu)置費(fèi)支出，卻沒有汽車購(gòu)置費(fèi)支出，有外交支出，卻沒有出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出。

　　“要做好這件事，政府部門要做大量基礎(chǔ)工作。”高強(qiáng)透露，明年的預(yù)算報(bào)告將有一個(gè)附表，單獨(dú)反映大家關(guān)心的幾項(xiàng)開支預(yù)算。