楊宜勇：收入分配改革重在機制建設

　　“加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。”2010年底，中央經濟工作會議明確透出2011年改革新動向。在中央經濟工作會議對各項改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會議提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。”

　　收入分配改革不僅是社會關注的焦點，也是轉變經濟發展方式的關鍵之一，已經成為改革的關鍵環節和重點領域。當前，收入分配改革哪些關鍵領域亟待突破？記者采訪了國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇。

　　政府和市場的邊界必須清晰

　　記者：近年來很多人感覺物價在漲而工資不漲，收入差距不斷擴大。大家對收入分配改革抱著很高的期盼，可改革的總體方案為何遲遲沒有出臺？

　　楊宜勇：收入分配改革方案最早醞釀于2004年，由國家發改委就業與收入分配司負責起草，在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見討論會，2010年初形成了一個方案上報國務院，今年收入分配改革方案能否正式出臺，要看國務院統一部署了。

　　盡管改革方案尚未出臺，但收入分配改革的工作一直在推進。近年來政府在“提低”方面做了很多工作。企業退休人員養老金、城鄉低保標準都有了很大提高，最低工資標準也在連續上漲。2010年底召開國務院常務會議決定繼續提高企業退休人員基本養老金，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，同時擴大大中專學校家庭經濟困難學生資助范圍、提高資助標準。

　　“提低”是效果最好的，政府在這方面還可以做得更好。比如收入分配結構失衡的一個重要方面就是勞動報酬比重的下降。從政府的角度，首先要提高最低工資標準。國際上最低工資普遍相當于平均工資的40%到50%，中國卻只有20%，差距還很大。中等收入群體的持續擴大，則有賴于勞動者素質的提高和自身的努力，要靠市場來調節。

　　政府有義務創造一個公平的收入分配環境，但不能強制要求企業漲工資，否則有違《公司法》的精神。應該清楚的是，指望政府創造幸福是困難的，政府努力減少不幸是容易的。在收入分配改革領域，政府和市場的邊界必須清晰，改革才能有序推進。

　　改革需多方參與共同努力

　　記者：繼提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重后，“十二五”規劃建議又明確提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。看得出，政府在調節收入分配方面的決心很大。在您看來，2011年收入分配改革的當務之急是什么？

　　楊宜勇：收入分配改革方案涉及八大方面，基本包括了民眾關心的問題。比如，堅持實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會；建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，以縮小行業收入差距；促進農民持續增收，統籌城鄉發展，縮小城鄉收入的差距；加大稅收對收入分配的調節力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節；促進基本公共服務均等化，加大對民生領域的投入；加快完善社會保障體系，促進城鄉居民增加轉移性收入；進一步規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

　　現在的關鍵在于如何落實，而不能紙上談兵。收入分配改革不是一個文件、一個政策的出臺就能解決的，需要多方共同努力，形成立體的、多層次的機制。

　　記者：如何理解這樣一個多方參與的機制建設？

　　楊宜勇：比如，對于大家普遍關心的企業工資如何建立增長機制，目前來看最好的途徑就是建立工資集體協商機制。現在法律上的障礙是很小的，事實中的阻礙需要共同去克服。對于工人，要學會“用手投票”和“用腳投票”。用手投票，就是通過理性的方式去維護自己的權益，包括集體談判，包括選出代表自己利益的人大代表。用腳投票，就是覺得報酬不滿意了可以去選擇別的工作，提高職業技能，或者創業，現在許多年輕的農民工就這么做了。

　　每個人都應是改革的主體，如果都等著政府或者企業來主動提高工資，想著等別人爭取后“搭便車”，那是不現實的。調整收入分配，政府要負起責任，企業、個人等各方面也要積極參與，盡自己的一份責任。比如最重要的收入分配結構問題，近兩年我國國民收入分配的大致情況是政府占24%，企業占17%，居民占59%。要提高居民收入的比重，就要降低另外兩部分。從政府的角度來說，就要向居民讓稅，尤其要從中央政府做起；從企業的角度，就要讓利。