遲福林：從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林今年再次遞交了關(guān)于收入分配的提案。去年兩會上，他曾建議實行國民收入倍增計劃，在未來五年間，使城鄉(xiāng)人均收入年增長率不低于15%。

　　“今年我還是關(guān)注收入分配體制改革的問題，我認為現(xiàn)在一個突出任務(wù)就是從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先。”提起這個話題，一貫溫和謙虛的他總是能充滿激情。

　　當《經(jīng)濟參考報》記者提出“為什么會多年關(guān)注收入分配問題?”遲福林用堅定的語氣回答說，“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重大任務(wù)，就是尋求經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。現(xiàn)在的收入分配問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突出因素。所以我關(guān)注這個問題。”

　　遲福林接著說，“在我看來，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大的一件事情就是我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)從投資主導向消費主導的轉(zhuǎn)變，形成支撐中國經(jīng)濟較快持續(xù)增長的內(nèi)生動力。這也是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心任務(wù)和重要方式。”

　　“經(jīng)濟生活中的一個重要問題就是投資率居高不下，而消費率逐年走低，盡管消費水平逐年提高，消費對經(jīng)濟的貢獻水平在提高，但最近一年，消費率沒有提高反而有所下降，尤其居民消費率已經(jīng)降到歷史最低點35%左右。原因在哪里?”他頓了頓，說，核心就在于老百姓的收入水平和消費預期。長期以來，居民收入水平增速不及G D P增速，此外，由于公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的短缺，導致大家消費預期不好，預防性儲蓄的傾向在一定程度上仍然存在。

　　在遲福林看來，“十二五”確立民富優(yōu)先的發(fā)展方針，將為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會預期：它是釋放社會總需求、培育經(jīng)濟內(nèi)生增長動力的重大選擇;它是緩解并縮小收入分配差距的重大選擇;它是讓全體社會成員共享發(fā)展成果、實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。

　　他說，國富優(yōu)先和民富優(yōu)先是一個戰(zhàn)略選擇的問題。過去的經(jīng)濟發(fā)展方式具有國富優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展特征，在溫飽問題還沒解決的背景下是正確的。但是現(xiàn)在，矛盾轉(zhuǎn)化了，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力問題出現(xiàn)，經(jīng)濟生活、社會生活的突出矛盾變了，這個時候就要轉(zhuǎn)變?yōu)槊窀粌?yōu)先。現(xiàn)在一個突出任務(wù)就是從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先。

　　“政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該作為民富優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵和重點。”遲福林說，在市場經(jīng)濟體制初步建立的背景下，政府要實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)主體向經(jīng)濟性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變;面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，政府要作為社會性公共服務(wù)的主體，為城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長提供重要保障;在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定背景下，要加大改革力度，使政府成為制度性公共服務(wù)的主體。“十二五”實行民富優(yōu)先的發(fā)展，尤其需要確立以公共服務(wù)為中心的政府理念。政府要從自身利益束縛中超脫出來，強化公共利益代表的地位，提供充分的公共產(chǎn)品，走向公共治理。為此，遲福林建議，把加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革作為“十二五”改革攻堅的關(guān)鍵和重點。

　　采訪的最后，遲福林再次強調(diào)“中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)涵就在于公平和可持續(xù)。蛋糕做好了，做大了，但是沒有分好，增長依然會困難。”