自2008年8月1日《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式施行以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通開(kāi)展反壟斷調(diào)查，是近4年來(lái)國(guó)家職能部門第一次向大型央企“開(kāi)刀”。開(kāi)頭之后，是否會(huì)有更多有壟斷嫌疑的央企遭遇反壟斷調(diào)查？
山東大學(xué)反壟斷與規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)研究基地主任、首席專家于良春教授認(rèn)為，這一引發(fā)全國(guó)關(guān)注的反壟斷調(diào)查，意味著反壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管部門終于全面發(fā)力。“今后，像電力、煙草、石油等大家以為‘大到不能動(dòng)’的行業(yè)和領(lǐng)域，都有可能在運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)張中，受到反壟斷法的約束和規(guī)范。”
于良春告訴記者，《反壟斷法》的具體執(zhí)行和監(jiān)管，主要由發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局三個(gè)部委負(fù)責(zé)。“其中商務(wù)部的反壟斷局，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者在并購(gòu)、交易以及海外貿(mào)易中的反壟斷事項(xiàng)，反壟斷法出臺(tái)后一直執(zhí)行有力，僅2009年就發(fā)了87件反壟斷調(diào)查，近年來(lái)的可口可樂(lè)并購(gòu)匯源、百勝集團(tuán)整合小肥羊，都經(jīng)由商務(wù)部反壟斷調(diào)查。”
“另外，國(guó)家工商總局也擁有反壟斷領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，這幾年工商總局連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)配套法規(guī)，增強(qiáng)自身的執(zhí)法依據(jù)，可以說(shuō)執(zhí)行力度也不小。但相比這兩個(gè)部門，發(fā)改委在反壟斷領(lǐng)域上的動(dòng)作則平靜得多。”于良春認(rèn)為，“從分工來(lái)看，商務(wù)部偏重外資，工商總局偏重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)改委則偏重國(guó)有企業(yè)。發(fā)改委在反壟斷法實(shí)施近4年以來(lái)首次‘出手’，三大監(jiān)管部門終于全面‘開(kāi)火’，齊頭并進(jìn)了。”
對(duì)于發(fā)改委這次突然“開(kāi)火”，于良春認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善，自去年底以來(lái)，發(fā)改委在反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法的步伐在加速，“我注意到，發(fā)改委將價(jià)格監(jiān)督檢查司變更為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，還出臺(tái)了兩部《反壟斷法》的細(xì)化執(zhí)行法規(guī)。這次對(duì)中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的調(diào)查，正是此前一系列加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度的水到渠成之舉。”
“這并不會(huì)是發(fā)改委最后一次出手，因?yàn)閴艛嗟呢?fù)面效應(yīng)已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)很多領(lǐng)域中顯現(xiàn)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)還將會(huì)有一些央企巨頭進(jìn)入中國(guó)的反壟斷名單。”于良春說(shuō)。（記者 馬紹棟 崔濱）
