<P> 9年前首倡海南國際旅游島的遲福林接受專訪 指從開放意義上說海南最有條件成為國內第二個香港</P>
<P> <STRONG>解密新版海南夢</STRONG></P>
<P> “在建省之初，鄧小平同志就曾經希望在內地再造一個香港。我覺得，從開放意義和本質上來說，海南最有條件成為國內第二個香港。”</P>
<P> 1月4日，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式出臺。年近花甲的遲福林，等到了一個明確的消息。</P>
<P> “時隔22年，海南終于再次找著了北。”這名在海南建省以來，發(fā)展定位幾經滄桑變化全程始終苦思冥想的學者，第一次感到自己的心血沒有白費。昨日，在位于海口的中國(海南)改革發(fā)展研究院(以下簡稱中改院)里，剛剛聘任著名媒體人胡舒立為其《新世紀周刊》總編的中改院院長遲福林和該院海南發(fā)展研究所所長夏鋒接受了本報記者的獨家專訪，詳細解密“新版”海南夢背后種種不為外人所知的細節(jié)。</P>
<P> 從今日起，本版將連續(xù)兩期刊發(fā)《解密新版海南夢》系列報道，敬請垂注。</P>
<P> <STRONG>旅游島</STRONG></P>
<P> “國家現在批復了海南往這條路上發(fā)展，我認為最大的意義是解決了海南在產業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論”</P>
<P> 廣州日報：自 1988年建省以來，海南曾先后尋找過很多發(fā)展道路，從建“一線管死、二線放開”發(fā)展模式的設想，到洋浦開發(fā)區(qū)、特別關稅區(qū)、南海開發(fā)戰(zhàn)略基地、綜合改革試驗區(qū)、自由貿易區(qū)。在此期間，您一直是親歷者。您為什么提出“國際旅游島”這條路？</P>
<P> 遲福林：1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。當時鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場，建立特別關稅區(qū)。</P>
<P> 當時我從中央調任海南省委首任政策研究室、省體制改革辦公室負責人。所以說，從一開始我們就想搞開放，但因為種種原因一再錯失了機遇。</P>
<P> 上世紀90年代初，海南出現了房地產過熱。這是海南嚴重的歷史教訓，1993年出現了房地產泡沫，到今天很多人都沒有忘記，教訓的負面影響仍在持續(xù)。在此期間，海南的發(fā)展進入了低潮時期。</P>
<P> 90年代中期以后到上個世紀末，在我國即將加入WTO，區(qū)域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅游產業(yè)開放來拉動產業(yè)升級，國際旅游島就是個突破口。2001年，我第一次提出國際旅游島的思路，作為海南在新時期的發(fā)展戰(zhàn)略。</P>
<P> 廣州日報：您說過，海南最終的前景還是自由貿易區(qū)，那么國際旅游島是什么角色？</P>
<P> 遲福林：是的，海南的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略有三策。第一種方案是理想方案，以亞洲為背景，建立規(guī)范意義的自由貿易區(qū)；第二種就是以和平開發(fā)南海油氣資源和兩岸經貿合作為背景，建立類似于自由貿易區(qū)的經濟區(qū)；第三種是以建立國際旅游島為重點，推進海南島國際化進程。顯然，國際旅游島是第一步，也是比較務實的一步。</P>
<P> 建省辦特區(qū)20多年來，海南在發(fā)展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對自身的發(fā)展定位才達成比較一致的共識。國家現在批復了海南往這條路上發(fā)展，我認為最大的意義是解決了海南在產業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論，解決了海南的區(qū)域發(fā)展定位問題，也就是終于讓海南找著了“北”。</P><TRS_PAGE_SEPARATOR></TRS_PAGE_SEPARATOR>
<P> <STRONG>房地產</STRONG></P>
<P> “如果瘋炒一陣房地產，造成房地產新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的格局”</P>
<P> 廣州日報：從這次國務院發(fā)布的意見來看，和您當初提出的報告有沒有什么區(qū)別，符合您的期待嗎？</P>
<P> 遲福林：我個人認為，還可以再突破一點，想更開放一點(笑)。比如《意見》里說，“建設和經營好免稅店”，但是在我們的報告里，是希望推動海南成為我國日用消費品免稅區(qū)。</P>
<P> 免稅區(qū)和免稅店完全是兩個概念。我建議的日用消費品免稅區(qū)將以國貨為主、洋貨為輔。海南作為一個島嶼，相對容易管理，實行消費品免稅實際上是在國際金融危機的背景下，將我國出口產品轉內銷的一個轉移、消化和過渡過程。</P>
<P> 同時，這個免稅區(qū)以國內游客為主，海外游客為輔，我建議開放對國內游客購買免稅商品的限制。同時，希望海南島內850萬人口也能享有這個政策，如果國家批準設立海南免稅區(qū)，將進一步降低本島居民的生活成本。還有，我們希望海南能成為我國旅游相關服務業(yè)的先行開放地區(qū)。</P>
<P> <STRONG>不能把博彩與賭博劃等號</STRONG></P>
<P> 另外，國際旅游島能不能做好，一大焦點要看房地產業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的格局。</P>
<P> 《意見》中提出的指導思想和政策的安排思路相當清晰，如果我們能嚴格執(zhí)行有關政策，保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，科學規(guī)劃房地產發(fā)展的速度和規(guī)模，這樣海南不會產生1993年那樣的泡沫。同時對政府一定要有約束，不搞短期行為，不追求短期的土地收益。</P>
<P> 國家的謹慎考慮也應該理解，但是作為學者，我們當然希望能達到比較理想的狀態(tài)。總的來說，這是一篇大文章，我們最怕的是把大文章做小了，把長文章做短了，把好文章做砸了。</P>
<P> 廣州日報：博彩業(yè)有沒有可能在海南突破？</P>
<P> 遲福林：關于博彩業(yè)，我認為是一個大概念。既包括我國本來就有的體育彩票等，也包括國外及澳門的賭場業(yè)，既有公益性的，也有營利性的，既有福利性的，也有收益性的。不能一說到博彩業(yè)就和賭博畫劃上等號。海南的博彩業(yè)還是必須在我國現行的法律前提下發(fā)展，按照《意見》，我理解是發(fā)展和旅游文化體育相關的博彩業(yè)，國際通行的博彩業(yè)，應該是沒有問題。</P>
<P> 將來國家在博彩業(yè)的發(fā)展上有進一步的開放措施，海南在國內先行一步完全有可能。</P>
<P> <STRONG>競合粵港</STRONG></P>
<P> “海南完全可以成為廣東人的第二居住地，成為廣東人的后花園”</P>
<P> 廣州日報：對于海南的未來，我們可以說，那會是另一個香港嗎？</P>
<P> 遲福林：當然，從產業(yè)結構和發(fā)展階段來說，海南和香港都很不一樣。更適合海南的角色是一個休閑度假基地。但是對與旅游結合的很多相關服務業(yè)，比如金融服務業(yè)的發(fā)展來說，海南又可以借鑒香港的發(fā)展。</P>
<P> 未來的海南和香港一定存在競爭，比如旅游購物環(huán)境。但更多的是合作，共同形成旅游產業(yè)鏈。比如我們是不是可以到香港購物，到海南度假？每年到香港購物的游客有2000多萬，只要引一些到海南，就很不錯了。</P>
<P> 另外，海南也給香港提供了新的投資方向，海南建省之初，就有不少港資涌入，后來退回去了，現在有了這個前景，我相信港資肯定還會再來的。</P>
<P> 廣州日報：對毗鄰的廣東而言，這將是一個什么消息？</P>
<P> 遲福林：我想，將來海南完全可以成為廣東人的第二居住地，成為廣東人的后花園。對廣東的投資者來說，提供了很多機會。將來海南開展和東南亞的合作，還必須利用好廣東這個橋梁。</P>
<P> <STRONG>第一次提出試點省概念</STRONG></P>
<P> 廣州日報：即使在您的報告里，對海南作為國際旅游島的定位也經過了一番調整。</P>
<P> 遲福林：最大的變化是，為適應從區(qū)域戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略的改變，已經從最初重點提出的“放航權、零關稅、免簽證”調整為“開放、發(fā)展、綠色”目標。</P>
<P> 正因為涉及國家部署問題，對于海南未來的發(fā)展，我們就不能光以GDP來衡量，更多地要放在國家的角度去看。</P>
<P> 夏鋒：《意見》中說的“試點省”值得注意，把一個省作為試點的提法，我還是第一次看到。還有很多深層次的體制突破埋藏其中。</P>
<P> 《意見》中說，海南要作為生態(tài)補償機制試點省。這其中是否包括作為財政體制改革試點的含義？如果能借此加大中央對海南的均衡性財政轉移支付，把過去以GDP作為唯一衡量標準而轉向對實現當地基本公共服務的均等化傾斜，既能保護環(huán)境，又能賦予地方福利。相關的還有干部的考核機制等等。</P>
<P> 我認為這才是建設“國際旅游島”背后深層次的體制突破。 （本報特派記者邱瑞賢）</P>
