專家解讀長三角區域規劃：緣何“起大早趕晚集”

　　繼長三角區域規劃獲批后，日前又有消息說京津冀區域規劃也已上報國務院并有望近期出臺。至此，中國沿海、沿江以及內陸區域經濟協調發展的總體格局已然呈現。在我國經濟轉型發展的關鍵時期，作為我國目前跨省規模最大的長三角區域規劃獲批意義是什么？跨省區的區域規劃會否成為未來區域規劃的重點？“遍地開花”的區域規劃如何才能有效落實？

　　緣何“起大早趕晚集”

　　“長三角區域規劃工作早在2004年就啟動了。之所以經過多年的編制現在才批復，是因為這是一個跨省區的規劃，涉及的問題和需要解決的矛盾太多，區域協調和編寫規劃方面難度實在太大了。”中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任魏后凱教授這樣對本報記者說。他所說的問題涵蓋產業的地域沖突、產業發展與機構的銜接以及政策的協調等諸多方面，這些都需要中央政府給予一定的導向。

　　作為一名長期從事區域經濟研究的專家，在感慨之余他還表示，長三角地區經濟發達、城市化程度高，戰略地位十分重要，正因為其具有重要的戰略地位才導致長三角規劃“起大早趕晚集”。事實上，此次國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》(以下簡稱《簡劃》)也對長三角委以重任，其戰略定位是：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　對于長三角規劃獲批的意義，魏后凱認為有三個方面。首先，明確了長三角地區在國家甚至是在國際上的發展戰略定位，明確了長三角在未來國家發展中要承擔的戰略分工，即參與經濟全球化、提高競爭力、提升其參與國際分工的檔次，并以此來繼續引導中國經濟新一輪的增長。其次，明確發展導向，包括產業層面的導向和空間開發秩序的規范兩方面，避免“滿開發、亂開發”。第三，明確了協調發展的問題，包括城鄉之間如何協調，長三角城市之間如何構筑有序的競爭合作關系，如何避免產業重復建設、建立新型的產業分工機制，如何構筑一個合理分工的、高效的、生態資源節約型和環境友好型的區域發展模式。

　　目標如何落實

　　新批復的長三角規劃比原來變“大”了：以前“一核六帶”為核心的規劃，變成了上海市、江蘇省和浙江省，區域面積達21.07萬平方公里；新規劃的“責任”也更大了：業內將之評價為“長三角是中國經濟發展最強的引擎之一，承擔著轉型升級、應對危機、發展戰略性新興產業的重任，是后危機時代引領中國經濟發展的動力區域規劃”。

　　下一步如何落實規劃目標成為關鍵問題。有專家表示，要落實《規劃》提出的要求，打造世界級城市群，長三角區域內的城際合作思路、機制等，需要自內向外地進行新一輪“轉型升級”。這個思路是，避免低水平重復建設，加快形成分工合理、重點突出、比較優勢得以發揮的區域產業結構。同時，進一步推動生產要素在區域間自由流動和優化配置。

　　魏后凱說：“跨省區域規劃編制難，實施起來難度更大，主要是區域協調的問題。因為各地都有自己的規劃，如何將地方規劃與國家層面的宏觀規劃很好融合，存在難度。”對此，他提出了兩點建議，一是創造新型的管制辦法，比如建立一個跨省合作的機構來監督規劃落實情況，建立城市群或區域治理機構；二是不同區域政府之間要建立有效的機構，并使之制度化和長效化，使政府之間溝通順暢，以便更好發揮政府的引導和推動作用。

　　跨省規劃是未來重點

　　去年以來國家密集批復了十幾個區域規劃，政策支持的地域范圍幾乎遍及全國各個省區市。今年似乎延續了這種勢頭，無論是皖江城市帶還是長三角的區域規劃，實際上都體現出“十一五”規劃綱要中關于促進區域經濟協調發展的思路。魏后凱說：“這些區域規劃的編制實施，對于充分調動各級地方的積極性，引導各地區發揮優勢和合理分工，推動形成區域協調發展的新格局，都具有重要的戰略意義。 但要警惕區域政策的‘泛化’導致的重點不突出。”他認為應該區分區域規劃和區域政策，不能在國家區域政策框架之外，另搞許多特殊的、“一對一”的優惠政策措施。

　　記者注意到，在去年批復的規劃中，如關中—天水經濟區、江蘇沿海、橫琴島、遼寧沿海經濟帶、圖們江、鄱陽湖生態經濟區、甘肅循環經濟區、海南國際旅游島等，這些都是省內規劃，編制起來相對容易，那么，國務院批復區域規劃是否會“先易后難”，也就是說醞釀多年的打破省級行政區劃、進行跨省區的統一規劃會否于今年密集出臺呢？

　　對此，魏后凱表示，國家組織開展一些跨省區或承擔國家戰略功能的區域規劃，這是很有必要的。下一步等待批復成渝經濟區、京津冀都市圈發展規劃等大多是跨區域規劃。

　　據了解，作為中國的“第三極”京津冀都市圈的規劃工作也于2004年啟動，規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。“與珠三角和長三角不同，京津地區的民間力量很薄弱，因此規劃起來難度較大。”魏后凱如是說。

　　新批復的長三角規劃比原來變“大”了：以前一核六帶為核心的規劃，變成了上海市、江蘇省和浙江省，區域面積達21.07萬平方公里；新規劃的“責任”也更大了：業內將之評價為“長三角是中國經濟發展最強的引擎之一，承擔著轉型升級、應對危機、發展戰略性新興產業的重任，是后危機時代引領中國經濟發展的動力區域規劃。 (記者 胡萍)