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　　自2002年以來,福建省漳州市上報土地整理項目80個,總規(guī)模達257196畝,可新增耕地33847畝,連續(xù)九年實現(xiàn)耕地占補平衡。同時,耕地生產(chǎn)條件得到明顯改善,產(chǎn)出效率大大提高。

　　漳州市土地整理項目取得了明顯成效。所屬的長泰縣雪美洋土地整理項目被聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國土資源部列為國土整治示范項目;龍海市東園碑內(nèi)洋萬畝片被國土資源部列為土地整理重點項目區(qū);平和縣被列為國家級“基本農(nóng)田保護示范區(qū)”……

　　記者近期在漳州市調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來,這個市將土地整理工作作為“戰(zhàn)略工程”、“基礎工程”、和“民心工程”來抓,圍繞“保護土地資源”和“保障經(jīng)濟發(fā)展”兩個重點,探索出“科學規(guī)劃、綜合整理、調(diào)整權(quán)屬”的發(fā)展模式,實現(xiàn)了耕地“量質(zhì)齊升”。

　　科學規(guī)劃 建立項目儲備庫

　　漳州市在土地整理工作中,堅持規(guī)劃先行。據(jù)該市國土資源局副局長韓金龍介紹,漳州市先后對全市11個縣(市、區(qū))耕地開發(fā)整理的后備資源進行深入調(diào)查,并聘請設計單位和有關(guān)專家進行適宜性評價,在全國率先編制了為期10年的土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。

　　從1999年開始,漳州市選擇了區(qū)域面積大、整理難度小、增加面積多、整理后利于集約化經(jīng)營的片區(qū)作為整理重點,篩選出30個5000畝以上的大項目,建立了總面積30萬畝的耕地開發(fā)整理項目儲備庫;2006年對1000畝以下小規(guī)模整理片區(qū)進行篩選,建立了總面積12.6萬畝的項目儲備庫;2008年又對全市集中耕地進行調(diào)查摸底,建立了數(shù)據(jù)庫。

　　韓金龍說,在設計土地整理項目時,漳州市從有利于基地建設,改善經(jīng)營模式,發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè),增強市場競爭力,改善生態(tài)環(huán)境出發(fā),實行分類指導,合理設計項目,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率,激發(fā)農(nóng)民保護耕地的主動性,實現(xiàn)了耕地資源的可持續(xù)利用。

　　探索出土地整理的四種模式

　　漳州市在土地整理工作中,探索出四種模式。一是建設標準化農(nóng)田。土地分散,設施落后導致地力得不到應有發(fā)揮,農(nóng)作物產(chǎn)量不高是農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。漳州市通過重新規(guī)劃集中整理,變“零散地”為“標準田”。拆除區(qū)內(nèi)村莊、零散戶,統(tǒng)一配套路、水、電、溝、渠、橋、涵、閘等設施,實現(xiàn)“田方、水美、路直、林綠”,取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。

　　二是改造中低產(chǎn)田,通過改造將“靠天吃飯”的低產(chǎn)地變?yōu)椤昂禎潮Ｊ铡钡母弋a(chǎn)田。耕地總面積1.86萬畝的長泰縣雪美洋土地整理項目,原來大部分為低洼地,“高旱低澇”現(xiàn)象嚴重,改造后,土地產(chǎn)出率由45%提高到75%。

　　三是改造鹽堿地。對鹽堿化突出的田地實施土地改良,變“半噸田”為“噸糧田”。屬于鹽堿地的云霄縣東廈片和漳浦縣杜沙片改良后,鹽堿化問題大大緩解,經(jīng)濟作物增產(chǎn)達45%。

　　四是改造缺水園地。通過水利建設變“望天田”為“水澆地”。薌城區(qū)埔里洋片區(qū)是一個典型例子,水改后引進種植高優(yōu)品種,經(jīng)濟效益翻了三番。

　　調(diào)整權(quán)屬 促進土地集約化經(jīng)營

　　“整理后的土地是否還是承包到戶,成為土地整理后的焦點問題。”該市國土資源局土地整理中心主任鄭志祥說“如果分到戶,不規(guī)則的'豆腐塊’又產(chǎn)生了,新的田埂又出來了,不能實現(xiàn)機械化耕作,又恢復到'人扛肩挑’的小農(nóng)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)地產(chǎn)出率依然提不高。”

　　為此,漳州市在土地整理完成后,在充分尊重農(nóng)民意愿基礎上,引導組織農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),將整理后的耕地集中起來,租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶,促進土地集約化經(jīng)營。

　　鄭志祥說,具體主要有三種模式:一是“公司+農(nóng)戶”模式,即企業(yè)以一定的租金向農(nóng)民承包土地,并向村集體交一定的農(nóng)田維護管理費,農(nóng)民則成為企業(yè)聘用的工人。詔安縣梅州土地整理項目完成后,福建超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團與該項目所在村簽訂了3000畝土地承包合同,種植蔬菜出口。

　　二是種植大戶模式,即土地整理項目完成后,由幾個種植大戶統(tǒng)一承包經(jīng)營。譬如,薌城區(qū)埔里洋土地整理后,4個種植大戶承包,在區(qū)里發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)。

　　三是業(yè)主模式,即由地方政府成立田業(yè)管理服務中心,向農(nóng)民反承包土地整理后的耕地,再招商引進農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶入駐。

　　實現(xiàn)耕地數(shù)量增加質(zhì)量提升

　　漳州市人均耕地面積少,而且分布不均,通過土地整理,實現(xiàn)了耕地數(shù)量增加質(zhì)量提升,促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了基礎。

　　記者近期在長泰縣雪美洋土地整理項目區(qū)看到,耕地整齊劃一,機耕路寬闊、直通田頭,水泥澆筑的灌溉水渠四通八達,大片的大棚內(nèi)培育著反季節(jié)蔬菜。“原來沒有機耕路,只有歪歪扭扭的田埂,溝渠也基本沒有,排水不暢,立地條件非常差。”這一項目所在的長泰縣陳巷鎮(zhèn)黨委書記林清發(fā)說,由于地勢低洼,經(jīng)常受澇,干旱時又沒有水灌溉,土地整理后,澇能排,旱能灌,小車能開到田頭,基本實現(xiàn)了旱澇保收。

　　漳州友恒園藝有限公司租了65畝地從事花卉種植。“如果沒有土地整理,公司肯定不會在這里搞項目。”負責人謝傳多說,“花卉種植用水多,水渠建起來了,灌溉不成問題,而且地成片了,管理起來也方便。種植的玫瑰花、非洲菊等在市場上供不應求。”

　　土地整理幫助農(nóng)民實現(xiàn)了增收。“沒有整理過的地方,一畝四、五百的租金,整理過的土地,再孬也能租1000元。”村民王繼順說,他家2畝地,原來種水稻,一年收入才兩、三千,土地整理后,他將地租給大戶,一年租金就有2000元,另外,他還幫助種養(yǎng)大戶管理,一個月收入1500元,生活很富足。

　　洪錫福介紹說,目前項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均年畝產(chǎn)值6300元,純效益3000多元,區(qū)內(nèi)農(nóng)民有近2000人轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑸倘恕⒎N植大戶和企業(yè)家,人均純收入達6000多元。