制造業(yè)是實體經(jīng)濟與國家綜合競爭力的基礎(chǔ)。一個國家制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力往往是國家核心競爭力的集中體現(xiàn)。我國制造業(yè)正處于從速度向質(zhì)量、從規(guī)模向品牌、從低效向高效轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，處在增強創(chuàng)新能力的關(guān)鍵期。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議亦提出推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制”。在此背景下，如何更好保障制造業(yè)在實體經(jīng)濟中的主體地位？如何加快建成適應(yīng)科技新變化、市場新需要、優(yōu)質(zhì)高效多樣化的制造業(yè)供給體系？這都是必須回答的重要課題。

　　推進制造業(yè)質(zhì)量變革，以質(zhì)量提升“對沖”增速放緩。

　　依靠市場競爭機制，實現(xiàn)制造企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　首先要從根本上解決低端過剩、高端不足的深層次矛盾。過去是短缺經(jīng)濟、生產(chǎn)能力不足，現(xiàn)在是低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足，因此要在供給端下大功夫，強化創(chuàng)新和標準的引領(lǐng)作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，支持出新品、出精品。目前消費個性化、多樣化、高端化漸成主流，對產(chǎn)品品質(zhì)、性能和安全的要求明顯提高。從供給端，要強化全面質(zhì)量管理，打造質(zhì)量標桿企業(yè)，著力在提升質(zhì)量上下功夫，加快建成適應(yīng)科技新變化、市場新需要、優(yōu)質(zhì)高效多樣化的制造業(yè)供給體系。

　　其次要在堅持提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上打造品牌。經(jīng)濟全球化背景下，國際競爭既是貿(mào)易規(guī)則和制度標準的競爭，又是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的競爭，只有提高質(zhì)量，才能在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈中占據(jù)優(yōu)勢。對此，必須堅持質(zhì)量至上，做好品牌建設(shè)，追求產(chǎn)品或服務(wù)的日臻完善，賦予“中國品牌”更多豐富內(nèi)涵。

　　再次要把握先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，促進產(chǎn)業(yè)升級。當前，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，智能制造、綠色制造、高端制造成為制造業(yè)生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)變革的重要表現(xiàn)，數(shù)據(jù)、信息、知識成為新型生產(chǎn)要素。要從順應(yīng)制造業(yè)變革大勢考慮，從滿足產(chǎn)業(yè)升級需要出發(fā)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷提升基于數(shù)據(jù)運用的要素配置能力，推動制造業(yè)發(fā)展加快向更多依靠數(shù)據(jù)、信息、知識等新型生產(chǎn)要素的增長模式轉(zhuǎn)變。扎實推動制造強國建設(shè)，積極推進智能制造工程、實施智能制造試點示范項目、加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、資源高效循環(huán)利用、構(gòu)建綠色制造體系，同時發(fā)展好服務(wù)型制造。

　　推動制造業(yè)效率變革，以效率大幅度提高“對沖”成本上升。

　　高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化升級要素結(jié)構(gòu)，推動制造業(yè)效率變革。改革開放以來，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，發(fā)展的效率和效益大幅提升，但就整體而言，與美國、德國、日本等制造強國相比還有不小的差距。對此，必須提高勞動生產(chǎn)效率，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展方式。

　　一是以提高勞動生產(chǎn)效率為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展方式。加強企業(yè)技術(shù)改造，注重通過增量投入帶動存量調(diào)整；大力發(fā)展智能制造等新型制造模式，加快制造業(yè)提質(zhì)增效升級步伐。

　　二是以提高資源配置效率為導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高效率的制造業(yè)部門、環(huán)節(jié)集聚。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)技術(shù)、人才、勞動力、資本、信息等生產(chǎn)要素協(xié)同投向人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，推動科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)實力。

　　三是以大幅提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率來對沖勞動力成本的上升。近年來，勞動力、土地、環(huán)境成本的不斷提升，已經(jīng)成為影響中國制造業(yè)競爭力的重要因素，因此，減少行政審批、降稅、減少物流成本，尤其是切實降低制度交易成本尤為必要。對此，要有效構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，推動制造業(yè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。

　　推動制造業(yè)動力變革，以激發(fā)創(chuàng)新活力“對沖”粗放式增長。

　　真正決定企業(yè)和行業(yè)前途命運的是研究與開發(fā)，而不是別的因素。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力是創(chuàng)新。

　　一是不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、讓企業(yè)承擔更多的科技項目；著力搭建一批創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學研創(chuàng)新資源的深度整合和開放共享，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐；強化技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機結(jié)合，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二是著力攻克一批關(guān)鍵的核心技術(shù)。要圍繞先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)力，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，切實提供制造強國的基礎(chǔ)要素。

　　三是加快科技成果的應(yīng)用推廣。抓好基礎(chǔ)能力的提升，重點在推廣應(yīng)用上下功夫，加快落實支持重大裝備規(guī)模化應(yīng)用的激勵政策，如完善稅收支持，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對基礎(chǔ)性領(lǐng)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的支持力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用能力，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的動力。

　　四是營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵公平競爭，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)性、傾斜型向功能性、普惠型轉(zhuǎn)變。

　　五是大力弘揚企業(yè)家精神。造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，引領(lǐng)和激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為企業(yè)家的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　（作者系中國浦東干部學院教務(wù)部主任、教授，長三角研究院執(zhí)行院長 何立勝）