今年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向；必須把就業擺在突出位置，穩增長首先是要保就業。在當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間，“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣”。

　　在任何國家，就業問題，從來都不只是一個經濟問題。就業是社會財富一次分配的途徑和手段，因而也是保證社會分配基本公平的基礎，從而也是實現社會正義的基本保障。就業穩，是收入穩的前提，是穩增長的結果；而穩增長的首要目的就是保就業，此即《政府工作報告》所謂“穩增長首要是為保就業”。如此對就業與增長之間關系的清晰表述，實際上交代了經濟增長的驅動力究竟何在，說明了一個國家發展的目的究竟是為了什么。

　　在當今中國，所謂穩就業，并非只是穩定就業數量，更是將就業需求作為經濟增長的前提性設定，以這個前提來擴大經濟規模、調整經濟結構、提升勞動力市場的容納能力，以使經濟增長的規模及其速度匹配或足以吸納勞動力市場就業的需要。顯然，要做到這一點，殊為不易，但也絕非無路可尋。在此，以新技術來擴容就業規模，以新觀念來改變就業導向，由新技術和新觀念調整勞動力市場的就業需求，是一條被近幾年的經濟增長所證明了的行得通的就業之路。

　　恰在最近，有關“年輕人寧愿送外賣也不去工廠”的話題，就真切反映了勞動力市場上就業結構的調整所帶來的種種就業觀念的變化。外賣與工廠，代表的是兩種不同的產業形態，其就業吸納能力的消長反映了經濟結構調整的現實。如果觀念跟不上就業結構調整的變化，那么，就會出現一方面就業需求得不到滿足，而另一方面卻有大量勞動力得不到就業機會的結構性偏差。

　　從經濟發達國家的勞動力市場發展的歷程看，在當今社會，第三產業的發展是解決勞動力就業的根本所在。3月5日，國家市場監督管理總局局長張茅在回答記者提問時說，中國去年平均每天新增1.84萬戶企業中的80%是服務業，90%以上都是民營企業。這個數字，與服務業和民營企業在勞動力市場上所吸納的勞動力數量相契合。有一個數據頗能說明當下勞動力市場就業結構與經濟結構調整的“對接”結果：在美團270萬外賣送餐騎手（其中60萬為活躍騎手）中，有31%的就業者來自去產能產業的工人。這個數據，也充分說明了第三產業的新業態及其組合，可以在經濟結構調整以及既有勞動力轉移、新增就業方面發揮極其重要的作用。

　　不僅如此，第三產業的發展不僅可以吸納巨量的勞動力，也可以拉動第二產業、其技術進步需求甚至也直接拉動第一產業的發展。相關統計數據又表明，餐飲企業平均吸納就業人數超過10人……從這個意義上講，穩就業、增收入，就是要穩住、發展第三產業新業態。