為適應(yīng)人口形勢新變化、高質(zhì)量發(fā)展新要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）日前發(fā)布。

　　國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《決定》提出，修改人口與計(jì)劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。目前，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì)提出議案，建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對夫妻可以生育3個(gè)子女。全國人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定，對三孩生育政策作出安排。各省（自治區(qū)、直轄市）也將修改人口與計(jì)劃生育條例，結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接，依法組織實(shí)施。在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過《決定》后、全國人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。

　　部署一攬子支持措施，提出系列優(yōu)化組合政策

　　國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍在21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，黨的十八大以來，黨中央著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和人口發(fā)展的新變化，作出了逐步完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，先后實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策，取得了積極成效。

　　近年來，我國的人口形勢又發(fā)生了新變化，生育水平逐年走低，人口增速持續(xù)放緩，群眾的生育、養(yǎng)育、教育等方面都遇到了實(shí)際困難。現(xiàn)階段實(shí)行三孩生育政策及配套支持措施主要考量有兩點(diǎn)：一是為了平緩生育水平下降的趨勢，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低帶來的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化；二是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

　　于學(xué)軍介紹，《決定》由8個(gè)部分29條構(gòu)成。第一、二部分共7條，包括重大意義、指導(dǎo)思想、主要原則和主要目標(biāo)。第三部分共4條，包括依法實(shí)施三孩生育政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，建立健全人口服務(wù)體系，做好監(jiān)測研判。第四、五、六部分從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、降低生育養(yǎng)育教育成本3個(gè)方面，提出了10條配套支持措施，這也是今后的重點(diǎn)任務(wù)。第七部分包括3條，強(qiáng)調(diào)政策要有序銜接，維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助保障工作，這也體現(xiàn)了黨和國家對計(jì)劃生育家庭做出貢獻(xiàn)的高度肯定。最后是第八部分，提出了5條組織實(shí)施保障措施。

　　《決定》有3個(gè)突出特點(diǎn)：一是優(yōu)化。部署了一攬子支持措施，提出了系列優(yōu)化組合政策，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。二是包容。《決定》提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。三是保障。《決定》要求，對計(jì)劃生育家庭繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，特別是對計(jì)劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度。

　　降低生育養(yǎng)育教育成本，加強(qiáng)托育服務(wù)供給

　　“養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為制約生育的因素。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長歐曉理說，為了解決這個(gè)矛盾，《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個(gè)整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。下一步，國家發(fā)改委將和有關(guān)部門一起，研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施，確保《決定》各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。

　　當(dāng)前，許多年輕家長工作忙，有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求，但托育服務(wù)的供給還難以跟上。

　　國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊說，國家衛(wèi)健委將按照《決定》的要求，把托育服務(wù)作為重點(diǎn)來抓。實(shí)施“十四五”普惠托育服務(wù)擴(kuò)容和托育建設(shè)專項(xiàng)工程，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)到“十四五”末，使每千人的托位數(shù)從目前的1.8提高到4.5的目標(biāo)。支持多元供給，鼓勵(lì)有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，要調(diào)動(dòng)國企、社會(huì)、資本等各類主體積極投入托育行業(yè)。

　　隨著三孩政策落地，入園需求將進(jìn)一步增加。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說，教育部將會(huì)同有關(guān)部門，以有效支撐三孩政策實(shí)施為重要目標(biāo)，研究制定部署實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要進(jìn)一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。要大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)。完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園的資助力度。

　　過去，學(xué)生放學(xué)時(shí)間與家長的下班時(shí)間不一致，造成接孩子難問題。《決定》要求推動(dòng)孩子的放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。呂玉剛介紹，為了指導(dǎo)各地各校進(jìn)一步把課后服務(wù)工作做好，近期教育部對課后服務(wù)專門作出了部署：每個(gè)義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)結(jié)合自己的辦學(xué)特色、條件情況，制定具體的實(shí)施方案，確保今年秋季開學(xué)以后，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋；要保證課后服務(wù)的結(jié)束時(shí)間與家長的下班時(shí)間相銜接，推出“5+2”模式，每周5個(gè)工作日開展，每天都要開展不少于2小時(shí)；各學(xué)校要結(jié)合辦學(xué)特色，努力設(shè)置豐富多彩的課后服務(wù)項(xiàng)目；通過財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)或者代收費(fèi)的辦法，保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人張貞德說，民政部將從助力婚姻家庭和諧幸福著手，為三孩政策實(shí)施提供支持保障。將依托各級婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在全國范圍內(nèi)確定一批婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。將治理婚嫁陳規(guī)陋習(xí)，積極推動(dòng)各地把反對天價(jià)彩禮、低俗婚鬧等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容。

　　取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施

　　今后還有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施嗎？《決定》提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

　　對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，是否還征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強(qiáng)宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)工作落實(shí)。

　　此外，該負(fù)責(zé)人表示，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。自2011年以來，先后4次調(diào)增扶助標(biāo)準(zhǔn)，目前獨(dú)生子女傷殘和死亡特扶金標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月350元、450元。

　　本報(bào)記者 白劍峰 申少鐵

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月22日 第 02 版）