國務(wù)院日前印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》。該方案提出20條具體措施，并明確了國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部門的分工。對(duì)此，專家指出，這一工作方案提出的20條措施都是實(shí)招，抓住了促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的“牛鼻子”，有望將中國在全球跨境貿(mào)易便利化方面的整體排名提升30至40位，推動(dòng)保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　貿(mào)易便利化水平大幅提高

　　“優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的若干措施，概括起來就是減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本。”國家口岸管理辦公室主任張廣志介紹。

　　工作方案圍繞減單證明確提出，2018年11月1日前需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件減至48種；除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。

　　優(yōu)流程方面，工作方案指出，深化全國通關(guān)一體化改革，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。提高進(jìn)口貨物提前申報(bào)比例，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，“先放行后繳稅”。提時(shí)效方面，海關(guān)總署介紹，年底前將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間在去年基礎(chǔ)上再壓減1/3，其中進(jìn)口從97.39小時(shí)壓縮至65小時(shí)，出口從12.29小時(shí)壓縮至8.2小時(shí)。

　　“貿(mào)易便利化水平的高低對(duì)外貿(mào)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前我們?cè)趩巫C使用、電子化、通關(guān)時(shí)間等方面還存在一些需要改進(jìn)的地方，此次工作方案有針對(duì)性地提出了相關(guān)措施，抓住了促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的‘牛鼻子’。這將有助于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境，進(jìn)一步提升中國在全球跨境貿(mào)易便利化方面的整體排名。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李大偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　給進(jìn)出口企業(yè)降成本

　　“除了效率，通關(guān)還有一個(gè)很重要的話題，就是成本。”張廣志說，目前在進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目主要包括兩大類，政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。市場調(diào)節(jié)價(jià)的這部分費(fèi)用是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的主要部分，大概占九成以上。根據(jù)調(diào)研，目前收費(fèi)項(xiàng)目比較多，而且還存在著競爭不夠充分、進(jìn)出口貨主企業(yè)議價(jià)能力比較弱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高等問題。

　　針對(duì)問題，工作方案強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。鼓勵(lì)競爭，破除壟斷，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。2018年底前，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上。

　　李大偉表示，在推進(jìn)降低進(jìn)出口企業(yè)成本方面，近年來中國做了很多工作，也取得了顯著成效。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近再次提出許多實(shí)實(shí)在在的降成本措施，進(jìn)出口企業(yè)肯定還會(huì)從中得到實(shí)惠，中國外貿(mào)發(fā)展也將從中獲益。

　　將繼續(xù)出臺(tái)針對(duì)性政策

　　前三季度中國進(jìn)出口值逐季提升，第三季度增長13.8%，這得益于多方面因素。其中，相關(guān)政策措施的持續(xù)出臺(tái)、落實(shí)是一個(gè)重要方面。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司司長李魁文指出，今年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)、優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化等有效措施，穩(wěn)定外貿(mào)增長措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　“就此次工作方案而言，20條措施不僅能在短期穩(wěn)定進(jìn)出口增長方面發(fā)揮重要作用，從中長期來看，這些措施還將有利于中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位。”李大偉說。

　　海關(guān)總署介紹，目前海關(guān)正在繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)口岸提效降費(fèi)工作。商務(wù)部表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和各地方抓好相關(guān)的落實(shí)工作，并根據(jù)需要在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，繼續(xù)適時(shí)研究出臺(tái)有針對(duì)性的政策，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化的水平，降低進(jìn)出口企業(yè)的成本，促進(jìn)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

　　李魁文認(rèn)為，“總的來看，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場多元化和貿(mào)易便利化不斷取得新的進(jìn)展，預(yù)計(jì)全年我國外貿(mào)進(jìn)出口將保持平穩(wěn)增長，質(zhì)量和效益將進(jìn)一步提高。”