新華社北京1月23日電 題:推動新時代政法工作有新氣象新作為——十九大后首次中央政法工作會議傳遞六大新信號

　　新華社記者劉奕湛、羅沙、白陽、丁小溪

　　新時代政法工作如何履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命?2018年政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署?22日至23日,黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議傳遞了新信號。新華社記者采訪權(quán)威專家為你解讀。

　　社會主要矛盾變化,政法領(lǐng)域體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

　　黨的十九大明確指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　針對這一重要論斷,會議指出,在政法領(lǐng)域,人民日益增長的美好生活需要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”上:

　　——從實現(xiàn)基本物質(zhì)文化需要向同步追求高品位物質(zhì)文化生活轉(zhuǎn)變;

　　——從實現(xiàn)外在物質(zhì)文化需要向同步追求精神心理滿足轉(zhuǎn)變,不僅希望人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)不受侵犯,而且期待個人尊嚴(yán)、情感得到更多尊重,隱私、名譽(yù)、榮譽(yù)等人格權(quán)得到有效保護(hù);

　　——從注重現(xiàn)實安全向同步追求長遠(yuǎn)安寧轉(zhuǎn)變,對嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法有更高要求;

　　——從單純的個體受益向同步追求參與社會事務(wù)轉(zhuǎn)變,更加關(guān)注共商共建共治共享,對社會事務(wù)參與意愿強(qiáng)烈。

　　“新時代社會主要矛盾的變化,凸顯出人民日益增長的對民主法治的需求、對法治品質(zhì)的要求、對公平正義的期待、對安全保障的法律依賴等,人民美好生活需要的增量部分幾乎都與民主法治直接關(guān)聯(lián)。”中國法學(xué)會副會長張文顯說。

　　張文顯表示,社會主要矛盾發(fā)生變化,對政法工作提出了許多新要求,要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好提高法治品質(zhì)發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升質(zhì)量和效益,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

　　歷久彌新“楓橋經(jīng)驗”提升基層治理現(xiàn)代化水平

　　50年多前,浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”,并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵。

　　會議要求,以總結(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機(jī),提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。

　　——堅持以人民為中心,推動形成共建共治共享的社會治理新格局;

　　——堅持以善治為目標(biāo),推動創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理新模式;

　　——堅持以預(yù)防為基點,構(gòu)建社會矛盾風(fēng)險綜合防控新體系;

　　——堅持以黨建為引領(lǐng),筑牢社會和諧穩(wěn)定新防線。

　　“過去的‘楓橋經(jīng)驗’強(qiáng)調(diào)發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。隨著時代發(fā)展,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨政動手依靠群眾、預(yù)防糾紛化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。無論是過去還是現(xiàn)在,都是踐行黨的群眾路線,堅持以人民為中心的理念。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文說。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明認(rèn)為,要牢牢把握“楓橋經(jīng)驗”以人為本的核心要義,推進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化,打造共建共治共享的社會治理格局。

　　會議還特別提出,要總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”,推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合,努力使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合、單純部門監(jiān)管向社會協(xié)同轉(zhuǎn)變。

　　劉仁文認(rèn)為,新時代的“楓橋經(jīng)驗”不僅要貫徹落實到“現(xiàn)實空間”,還要落實到“網(wǎng)絡(luò)空間”。例如在打擊和防范電信詐騙等新型犯罪領(lǐng)域,在探索基層矛盾糾紛化解中,利用互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)科技,解決現(xiàn)實中的具體問題。

　　強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制”增強(qiáng)企業(yè)家信心

　　“更加注重完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,促進(jìn)市場主體立恒心、增信心。”這是會議透露出的一個重要信號。

　　會議指出,切實維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的超范圍采取財產(chǎn)強(qiáng)制措施、財產(chǎn)處罰過寬過重等現(xiàn)象發(fā)生。

　　徐漢明說,政法機(jī)關(guān)直面當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,需要更新執(zhí)法理念,轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng),改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法質(zhì)量和水平,才能實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2017年底,最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案,顧雛軍案,李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件,讓人們切實感受到黨中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的堅定決心。

　　“一個案例勝過一打文件”。這次會議提出,要抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)家信心。

　　“這有利于在全社會樹立起‘有恒產(chǎn)者有恒心’的理念。”劉仁文說,“提升社會對公正司法的信心,對促進(jìn)有關(guān)當(dāng)事方和辦案機(jī)關(guān)依法辦事必將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。”

　　構(gòu)建“中國特色輕罪訴訟制度體系”

　　訴訟制度改革作為司法體制改革的重要組成部分,是優(yōu)化司法資源配置、提高司法質(zhì)量效率的必由之路。目前,我國正在18個城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點。

　　會議提出,今年9月試點到期后,要及時總結(jié)試點經(jīng)驗,推動刑事訴訟法等有關(guān)法律修改,構(gòu)建起中國特色輕罪訴訟制度體系。

　　“在保障司法公正的前提下,應(yīng)當(dāng)在提高司法效率方面多下功夫。”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長汪海燕表示,要解決有限的司法資源與不斷激增的訴訟案件之間的矛盾,就要使公正和效率在更高的層次上實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　在民事訴訟制度改革方面,會議提出要推進(jìn)化解方式多元化,完善訴調(diào)對接機(jī)制,探索調(diào)解前置程序改革試點,開展律師調(diào)解試點,發(fā)揮訴訟費制度的杠桿作用,引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴方式解決。

　　會議還提出,深化民商事庭審方式改革,探索法庭調(diào)查與法庭辯論合并進(jìn)行,進(jìn)一步提高司法效率。

　　“通過理論層面的不斷創(chuàng)新,以及改革試點的實踐,將一些成熟的、科學(xué)的改革經(jīng)驗上升為法律,以構(gòu)建和完善具有中國特色的訴訟制度。”汪海燕說。

　　全國執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查今年開展

　　會議透露,今年要開展全國執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查,著力解決執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題,防止公權(quán)力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　在全國范圍內(nèi)開展針對執(zhí)法司法的規(guī)范化大檢查很有必要。汪海燕說,政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循法治思維,秉承以人為本的執(zhí)法理念,爭取在司法執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行,才能讓人民群眾在每一個執(zhí)法和司法的案件中感受到公平和正義。

　　會議同時提出,要努力營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。更加注重改進(jìn)執(zhí)法司法方式。

　　汪海燕指出,改進(jìn)執(zhí)法司法方法,確保司法執(zhí)法方法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明,是提高執(zhí)法司法公信力、提升司法文明程度的重要舉措與保障。

　　“具體而言,要深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,逐步構(gòu)建起完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系,推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級。”汪海燕說。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

　　會議指出,要開展重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解專項行動,努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小,確保社會大局穩(wěn)定。

　　“金融風(fēng)險是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險之一。”會議要求,要充分發(fā)揮職能作用,把對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查辦和化解風(fēng)險、追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來,防止引發(fā)次生風(fēng)險。

　　會議部署,要開展專項行動,依法查處金融、財稅、資本市場、社會民生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪案件,重點打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟(jì)犯罪,堅決懲戒違法違規(guī)活動。

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥指出,近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪手段也不斷翻新,極具隱蔽性和欺騙性。一旦蔓延,將對金融體系乃至社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊,嚴(yán)重影響實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　孫國祥建議,相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,綜合運(yùn)用各種手段積極排查化解金融風(fēng)險隱患,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè),構(gòu)建系統(tǒng)化的追贓挽損工作體系,同時積極回應(yīng)民生訴求,加強(qiáng)對廣大群眾的金融普法工作。