樓市“京15條”有排頭兵意義

　　昨天，北京市落實(shí)“國(guó)八條”的樓市調(diào)控細(xì)則公布（詳見今日本報(bào)A06-A07）。細(xì)則要求，在北京市沒有住房的非本市戶籍家庭在北京購(gòu)房，須提供連續(xù)5年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)及個(gè)人所得稅的證明。此外，在信貸政策等方面也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)違規(guī)信貸機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理。

　　從報(bào)道披露的信息來看，北京調(diào)控細(xì)則比“國(guó)八條”更為嚴(yán)厲。一方面從政策條款來說，北京的調(diào)控細(xì)則多達(dá)“15條”，毫無疑問，規(guī)定越細(xì)約束力就越強(qiáng)。另一方面，從公眾普遍關(guān)注的限購(gòu)規(guī)定來看，北京細(xì)則也比之前的規(guī)定更為嚴(yán)厲。

　　去年5月1日起實(shí)施的北京“限購(gòu)令”，要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停對(duì)購(gòu)買第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市居民發(fā)放貸款，而這次從1年以上變?yōu)?年以上。僅從這一點(diǎn)來看，說明北京有關(guān)方面調(diào)控決心越來越大。

　　事實(shí)上，北京有關(guān)方面早已意識(shí)到了房?jī)r(jià)上漲過快，屬于國(guó)務(wù)院所說的“部分城市房?jī)r(jià)過快上漲”中的一員。因而，在去年“新國(guó)十條”的地方配套細(xì)則中，北京細(xì)則不但比“新國(guó)十條”嚴(yán)厲，相比其他城市也嚴(yán)厲，這是公認(rèn)的，而且，北京率先在全國(guó)推行“限購(gòu)令”，引領(lǐng)了限購(gòu)之風(fēng)。

　　反觀一些地方，要么遲遲不出臺(tái)“新國(guó)十條”配套細(xì)則，要么配套細(xì)則溫柔有余而剛性不足。今年“國(guó)八條”出臺(tái)后，北京出臺(tái)配套細(xì)則也是走在了前列，這次北京雖然不是最早出臺(tái)細(xì)則，但多達(dá)“15條”的細(xì)則內(nèi)容卻是迄今最周詳?shù)摹＿@再次說明北京愿意充當(dāng)樓市宏調(diào)的“排頭兵”。

　　在筆者看來，無論是北京調(diào)控細(xì)則比“新國(guó)十條”、“國(guó)八條”嚴(yán)厲，還是比其他地方細(xì)則嚴(yán)厲，或是細(xì)則出臺(tái)時(shí)間早，都值得其他地方效仿。因?yàn)榉績(jī)r(jià)在調(diào)控中持續(xù)逆風(fēng)飛揚(yáng)，監(jiān)管者不能有絲毫松懈，既不能溫柔調(diào)控，也不能動(dòng)作遲緩，否則，房?jī)r(jià)持續(xù)瘋漲在增加民生負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也增加了政府調(diào)控壓力。

　　不管是“新國(guó)十條”，還是“國(guó)八條”，都是原則性規(guī)定，每個(gè)地方都要根據(jù)各自實(shí)際情況制定執(zhí)行細(xì)則，把握調(diào)控尺度。筆者以為，面對(duì)房?jī)r(jià)難調(diào)的嚴(yán)峻形勢(shì)，地方政府有必要放下土地財(cái)政，調(diào)控細(xì)則要向最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)看齊，要么向“國(guó)八條”規(guī)定的上限看齊，要么向某些地方細(xì)則（如北京細(xì)則）嚴(yán)厲的一面看齊。

　　當(dāng)然，北京細(xì)則也不能說沒有遺憾。比如說，房產(chǎn)稅在不少人眼里是樓市調(diào)控的“重武器”，但北京細(xì)則沒有提到。北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉桓不久前表示,北京可能在今年下半年征收房產(chǎn)稅，說明北京房產(chǎn)稅征收條件已經(jīng)成熟。北京細(xì)則不提房產(chǎn)稅，或多或少會(huì)影響到調(diào)控效果。

　　再比如，“限購(gòu)令”作為調(diào)控“重武器”，去年出臺(tái)之后發(fā)現(xiàn)不少問題，比如，假身份證、假離婚證可以規(guī)避限購(gòu)，一次性補(bǔ)交社保可規(guī)避“限外條款”，等等。這些漏洞如何修補(bǔ)不是很明確，“京15條”只是要求住建、稅務(wù)等部門進(jìn)一步完善信息共享及購(gòu)房人資格核查機(jī)制，但漏洞能否完全補(bǔ)好還是未知數(shù)。

　　又如，“國(guó)八條”提出各城市要合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。但在“京15條”中不見公布房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)。盡管這個(gè)目標(biāo)必然要在一季度公布，但公布時(shí)間越早越好。在很多人看來，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)理應(yīng)出現(xiàn)在北京版“國(guó)八條”中，這樣才能讓調(diào)控政策變成“拳頭”。

　　筆者始終認(rèn)為，宏觀調(diào)控要治本，從淺調(diào)控向深調(diào)控轉(zhuǎn)變，即行政調(diào)控的同時(shí)，要進(jìn)行制度性調(diào)控和深層次改革。所謂制度性調(diào)控，就是修改稅收、貨幣、土地、住房保障等制度以適應(yīng)新形勢(shì)，比如修改《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地法》，早日出臺(tái)《住房保障法》。所謂深層次改革，主要是財(cái)政體制改革。期待在后續(xù)調(diào)控中多看到治本之策。（馮海寧）