粗暴辦證是因管制思維在作怪

　　在街上閑逛,突然被人攔下檢查居住證,沒(méi)證就一律帶走并交錢(qián)辦證。8月6日晚,東莞塘廈鎮(zhèn)清湖頭社區(qū)的近百名新莞人,就這樣被帶到社區(qū)治安隊(duì),直到“辦完”居住證才陸續(xù)獲準(zhǔn)離開(kāi)。8日下午,記者聯(lián)系上清湖頭社區(qū)治保主任,他承認(rèn)此事確有發(fā)生,但并非報(bào)料人所稱(chēng)“強(qiáng)行拉到警務(wù)室辦證”,而是請(qǐng)他們配合工作。“讓他們到治安隊(duì)登記一下,給他們宣傳教育一下辦居住證的好處。”(8月9日江蘇網(wǎng))

　　事情的情況到底怎樣,還有待調(diào)查的深入,從目前透露出來(lái)的消息看,問(wèn)題似乎就是有關(guān)部門(mén)所說(shuō)的方式不對(duì)——本來(lái),辦理居住證對(duì)外來(lái)者有利,但是因?yàn)榧庇凇皫汀彼麄冝k證,結(jié)果導(dǎo)致了這場(chǎng)鬧劇。在整個(gè)辦證的過(guò)程中,除了方式粗暴點(diǎn)之外,似乎也沒(méi)什么其他可以指責(zé)的地方,收取的15元辦證費(fèi)也不算高,而且據(jù)說(shuō)是代收的照相的費(fèi)用。如果,治安隊(duì)的方式能夠溫柔一點(diǎn),辦證的時(shí)候能夠耐心一點(diǎn),也就不會(huì)產(chǎn)生這樣的“新聞”。

　　既然是方式不對(duì),那么注意一下工作的方式不就可以了嗎?問(wèn)題當(dāng)然不會(huì)如此簡(jiǎn)單。為何治安隊(duì)在輔助辦理居住證時(shí)會(huì)有夜攔路人強(qiáng)制辦證的舉動(dòng)?一個(gè)不能回避的問(wèn)題是,在面對(duì)外來(lái)人口的管理時(shí),在面對(duì)居住證的辦理時(shí),很多部門(mén)和執(zhí)法者還心存管制思維——外來(lái)人口是需要管理的,外來(lái)人口是可以粗暴一點(diǎn)對(duì)待的。在暫住證時(shí)期,這樣的思維非常強(qiáng)烈,暫住證本身就讓人感到一種“另眼相看”——你只是暫時(shí)住在這里而已。加上外來(lái)人口帶來(lái)的一些社會(huì)問(wèn)題,管理部門(mén)在面對(duì)外來(lái)人口時(shí)便“以偏概全”,認(rèn)為外來(lái)人口給城市增加了壓力,外來(lái)人口是一種不穩(wěn)定因素,因此必須嚴(yán)加管制。

　　其實(shí),暫住證也可以實(shí)現(xiàn)雙重功能。一方面,暫住證的確是方便管理的手段,在暫住登記之后,城市有關(guān)部門(mén)在管理時(shí)便可以有的放矢,實(shí)現(xiàn)信息的整合,以做好各種問(wèn)題的預(yù)防；但另一方面,暫住證其實(shí)也有服務(wù)的功能,有關(guān)部門(mén)如果秉持服務(wù)的姿態(tài),就可以通過(guò)暫住證對(duì)外來(lái)人口做更多的事情,比如外來(lái)人口工作問(wèn)題、保障問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題等等。遺憾的是,人們通常只是強(qiáng)調(diào)暫住證的管理功能,通常有著較強(qiáng)的管制思維,而忽視了暫住證服務(wù)功能的一面,最終導(dǎo)致了暫住證只是成為一種管理的工具。外來(lái)人員也就不會(huì)太熱心主動(dòng)去辦理。

　　現(xiàn)在,居住證代替了暫住證,居住證已經(jīng)把外來(lái)人口的權(quán)利向城市人口對(duì)齊,似乎問(wèn)題可以迎刃而解。但很多管理部門(mén)和管理者的思維卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái),依然把外來(lái)人口當(dāng)成是一種沉重的負(fù)擔(dān),依然不能對(duì)外來(lái)人口持有平等的尊重。結(jié)果,一個(gè)好好的居住證政策,因?yàn)閳?zhí)行過(guò)程的粗暴而變形,這種變形不僅將影響到外來(lái)人口對(duì)居住證的態(tài)度——任何時(shí)候,強(qiáng)制的東西都可能導(dǎo)致反感,而且,在一定程度上也損及執(zhí)法部門(mén)的公信力和形象。可以說(shuō),這樣的粗暴執(zhí)法不僅不能有效推進(jìn)工作,反而是對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的一種阻撓。

　　制度的變化有時(shí)比思維的變化更快,人們的觀念通常根深蒂固難以改變。如果,在居住證已經(jīng)代替暫住證,居住證政策已經(jīng)開(kāi)始惠民時(shí),管理部門(mén)腦海中的管制思維仍不清除,則居住證在他們眼中與暫住證無(wú)異。最后,好端端的居住證可能還是一個(gè)管理工具,有關(guān)部門(mén)在居住證的管理和使用上,依然只是管理而忘記了自己服務(wù)的一面。因此,與工作方式的檢討相比,腦海中理念的更新才是最重要的。