公務員聘任制能否打破鐵飯碗

近年在深圳等地試點的公務員職位聘任制度開始在江蘇、福建、廣西等地推行，人社部正就公務員聘任制制定相應辦法，正在全國范圍內試點，并將有序推進，這不免讓準備入行者心里嘀咕：公務員這個傳統“鐵飯碗”會不會變成一個“瓷飯碗”甚至“泥飯碗”？更讓一些民眾心懷期待：聘任的公務員，會不會改變刻板、官僚氣十足的公務員隊伍的工作作風？

應該說，公務員聘任制試點已有幾個年頭，從深圳等地試行情況看，也確實收到了一定效果。它打破了公務員委任制中的永業性，對干部隊伍“能上不能下，能進不能出”的傳統觀念有一定沖擊。而聘任制所采用的公開招聘方式，使公務員選拔得以多樣化，其任用過程相對傳統委任制來說更透明，更有利于社會監督。同時，略高的薪酬、較短的任期，似乎也更能激勵聘任制公務員工作積極性。

但如果對公務員聘任制期待過高，恐怕是不切實際的。聘任制并不觸動已有的公務員任用機制，各地在試點中只將聘任制作為增量實施，而且按《公務員法》規定，它只適用于專業性較強的職位和輔助性職位。最早開展試點的深圳市，聘任制公務員目前都不到10%。從聘任制實施的目的看，它主要是為了通過對這些專業性強的職位和輔助性職位的聘任制，來減輕行政機關的“人員支出負擔”，更多地具有維護現有公務員利益的色彩。從實行的效果看，這些公務員完全是放在船艙外的“鯰魚”，艙內的“沙丁魚”們可以慵懶地睥睨它們，身子都不會動一下。

另外，聘任制度在實行中還可能帶來一些問題：比如如何處理兩種身份公務員的待遇差？“瓷飯碗”如果也同樣結實，鐵飯碗會不會也艷羨？如何保障聘任制公務員的職位晉升之路？這些問題都需要進一步探索，顯然，公務員聘任制還有許多需要完善之處。

從目前情況看，公務員聘任制的象征意義大于實際意義。但我以為，這仍是值得肯定的變化，是應該堅持的改革之道。還應該從兩個方面進行完善：一是將其與培養公民的價值觀結合起來，將公務員作為一個平等的普通職業而非“治人”的權力者看待，推動個人擇業的理性選擇；二是探索聘任制的制度創新，尤其是在建立完善的考核機制和退出機制，使聘任制更具可行性，使其在與委任制并行中起到良性的相互促進作用。（四川外語學院新聞傳播學院教授 劉國強）