防止?jié)撘?guī)則“綁架”官員選拔制度

籠統(tǒng)的“地區(qū)回避”規(guī)定，已不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題，需要考慮到現(xiàn)實(shí)中權(quán)力的影響邊界進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)不同官員權(quán)力的輻射范圍，明確具體的回避范圍。

近日微博爆料江蘇揚(yáng)州市委政法委書記女兒袁某“火箭升遷”，質(zhì)疑其“畢業(yè)三年升副處”。揚(yáng)州市委組織部22日接受新華社采訪時(shí)表示，袁某此次任職是公開、公平、公正的。

盡管從當(dāng)前的各種信息來看，袁某的“火箭升遷”和現(xiàn)有官員選拔制度并無明顯沖突，可父女在同一處為官，且父親還是揚(yáng)州重要主政官員，自然難以徹底消除瓜田李下的嫌疑。尤其是近年來，一些地方官員子女“火箭升遷”的背后，往往少不了父輩的各種影響，給人一種隱性的潛規(guī)則“綁架”官員選拔制度的擔(dān)憂。

這些選拔表面看起來，似乎程序各方面都無明顯瑕疵，但背后卻多有種種難以言明的考慮，這正是在新的條件下，少數(shù)官員巧妙“規(guī)避”領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度而出現(xiàn)的新動(dòng)向，值得人們反思和關(guān)注。

從近來曝光的一些“火箭升遷”的個(gè)案來看，無不透出這樣的端倪：一方面部分案例已被查出確有程序不公的問題，另一方面這些被“破格”升遷的，多是出自官宦之家。同等的教育經(jīng)歷或工作能力，為什么平民子女“破格”提拔的相對(duì)較少，這很容易引發(fā)人們的疑問。

要解決這個(gè)問題，最直接的辦法就是完善相關(guān)公職人員任職“回避”制度。從揚(yáng)州這起案例來看，當(dāng)?shù)匾惨庾R(shí)到了需要回避，從袁某報(bào)名到常委會(huì)票決，袁某父親全程回避。但這樣的回避，顯然難以令人放心。他人雖然回避了，但權(quán)力的影響力卻沒有“回避”。

《江蘇省選調(diào)生工作暫行辦法》第十五條規(guī)定，“選調(diào)生的直系親屬是縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院、檢察院、組織、紀(jì)檢、人事部門正副職領(lǐng)導(dǎo)干部的，在工作安排上實(shí)行地區(qū)回避；選調(diào)生一般不安排在本人家庭所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作鍛煉。”

籠統(tǒng)的“地區(qū)回避”規(guī)定，已不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題，需要進(jìn)行細(xì)化。從此前被曝光、被查處的一些官員子女違規(guī)升遷的案例看，官員子女往往都是在父輩官職權(quán)力影響范圍之內(nèi)被升遷，異地違規(guī)的情形并不多見。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，有必要把“地區(qū)回避”的制度進(jìn)一步完善細(xì)化。根據(jù)不同官員權(quán)力的輻射范圍，明確具體的回避范圍。

當(dāng)然，回避制度并非萬能，而且實(shí)事求是說，官員子女中也不乏佼佼者，回避制度不能無限擴(kuò)大，否則對(duì)有能力的官員子女也不公平。要讓官員子女升遷經(jīng)得住質(zhì)疑，治本的辦法，還是完善官員選拔制度，通過透明公開的程序，讓潛規(guī)則失去暗中交易的可能。

比如，當(dāng)前可以推進(jìn)新任官員家庭成員信息的公開，至少直系親屬中如有從政的成員，必須要將信息公開。通過給公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，或能對(duì)選拔公正起到一定倒逼作用。（汪玉凱 中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長，國家行政學(xué)院教授）