國有企業(yè)致命問題是用人機(jī)制
在國有企業(yè)內(nèi)部，對(duì)一些該下崗的不合格員工就要堅(jiān)決讓他們下崗，政府的政策不應(yīng)該強(qiáng)求企業(yè)把他們留在崗位上。因?yàn)椋挥姓嬲x予管理者完全自主的用人權(quán)，才能夠高效優(yōu)化配置企業(yè)的人力資源，確保本輪國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。
我曾經(jīng)多次對(duì)市場公開表示過，用人機(jī)制是國有企業(yè)最難破除的問題，也是阻礙國有企業(yè)發(fā)展最致命的問題，市場優(yōu)勝劣汰準(zhǔn)則是非常殘酷，搞不好國有企業(yè)也得死。要想解決國有企業(yè)的用人問題，就必須秉承市場化理念，如盡快引入市場化的競爭模式、科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)方式，以及必須建立起市場化的分配機(jī)制等。
國有企業(yè)的第一大問題是用人機(jī)制問題，這是國有企業(yè)在激烈的市場競爭中處于不敗之地的最關(guān)鍵因素，因?yàn)閲衅髽I(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置最終都要由人來發(fā)揮作用。國有企業(yè)若不能夠建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的用人機(jī)制，國有企業(yè)的改革就難以取得決定性的成果。
當(dāng)下，我國國有企業(yè)用人機(jī)制還不能夠與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在國有企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)，國有企業(yè)管理者的選拔、使用與市場經(jīng)濟(jì)體制不適。此外，我國國有企業(yè)在用人機(jī)制方面還存在著：國有企業(yè)管理者的選拔不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、國有企業(yè)管理者的經(jīng)營業(yè)績?nèi)狈茖W(xué)客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)管理者所承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利不對(duì)等三個(gè)主要問題，只有解決了這三個(gè)問題，本輪國有企業(yè)改革才能夠往縱深推進(jìn)。
顧名思義，“市場經(jīng)濟(jì)”就是要求企業(yè)各種要素必須按照市場規(guī)律來配置，國有企業(yè)的管理者也要像其它勞動(dòng)者一樣，進(jìn)入勞動(dòng)力市場，而當(dāng)前大部分的國有企業(yè)的主要管理者都是由上級(jí)直接任命和可以隨時(shí)撤換的。這種 “企業(yè)官員”不是真正意義上的企業(yè)家，他們也很難對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)或?qū)ζ髽I(yè)員工負(fù)責(zé)，并且很容易導(dǎo)致國有企業(yè)管理者出現(xiàn)短期激進(jìn)行為。
目前，國有企業(yè)還沒有建立起一套科學(xué)的管理者經(jīng)營業(yè)績的考核機(jī)制，企業(yè)自身制定的目標(biāo)即使沒有實(shí)現(xiàn)也無須由誰來承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營得好與壞，似乎與國有企業(yè)管理者沒有太大的關(guān)系，國有企業(yè)的管理者更多的是憑一種良心和奉獻(xiàn)精神。這就可以用來很好地解釋，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不少功勛卓著的國有企業(yè)管理者最終淪落為侵吞國有企業(yè)資產(chǎn)的中堅(jiān)力量。
再者，由于我國各項(xiàng)社會(huì)保障制度不完善，一些老國有國有企業(yè)比大部分民營企業(yè)的管理者要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。特別是用人機(jī)制方面，不能夠僅僅只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，比如有文件就規(guī)定：要盡量避免全國及省(部)級(jí)勞動(dòng)模范、烈軍屬等下崗，這些看似合乎情理的要求實(shí)際上限制了管理者的用人自主權(quán)。
綜上所述，要想切實(shí)搞好國有企業(yè)，就必須建立一套科學(xué)的靈活的國有企業(yè)用人機(jī)制，將國有企業(yè)管理者徹底從“企業(yè)官員”的枷鎖中解脫出來，同時(shí)并建立起符合市場規(guī)則的利益分配體系、保障體系，還國有企業(yè)管理者真正擁有完整的用人自主權(quán)。
在此也建議國有企業(yè)在選擇企業(yè)管理者時(shí)，要積極地敞開大門，實(shí)行公平競爭，制定明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)，公開向社會(huì)招聘，并把選拔企業(yè)家和選拔公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來，避免用選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和思維來選拔國有企業(yè)的管理者。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益無疑是調(diào)動(dòng)企業(yè)管理層積極性最直接的驅(qū)動(dòng)力。在國有企業(yè)內(nèi)部，建立合理的分配制度意義重大：一是實(shí)行管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使管理者能夠獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬。二是管理者與職工之間的利益分配關(guān)系明確之后，管理者與普通職工之間有具體的利益風(fēng)險(xiǎn)分配比例，就能夠做到責(zé)任和義務(wù)、利益和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)等。
與此同時(shí)，我國政府還應(yīng)該盡快建立和完善社會(huì)保障制度，讓那些不該由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任真正由政府和社會(huì)力量承擔(dān)起來。那么，在國有企業(yè)內(nèi)部，對(duì)一些該下崗的不合格員工就要堅(jiān)決讓他們下崗，政府的政策不應(yīng)該強(qiáng)求企業(yè)把他們留在崗位上。因?yàn)椋挥姓嬲x予管理者完全自主的用人權(quán)，才能夠高效優(yōu)化配置企業(yè)的人力資源，確保本輪國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。
我國最近兩年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，巨大的市場需求不復(fù)從前，應(yīng)該說國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)比之前沉重了很多，國有企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候就招兵買馬不好就裁人，應(yīng)靈活地資源優(yōu)化配置，但當(dāng)下對(duì)國有企業(yè)的要求卻是要兼顧創(chuàng)新改革與穩(wěn)定大局。
本輪國有企業(yè)改革，不應(yīng)忽視市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)大環(huán)境，市場化機(jī)制就要做到真正跟市場接軌，各種生產(chǎn)要素都要由市場來統(tǒng)一調(diào)節(jié)。針對(duì)國有企業(yè)用人機(jī)制問題，我曾經(jīng)多次對(duì)新聞媒體提及過：市場不相信眼淚，市場對(duì)國有企業(yè)同樣是無情的，如果用人機(jī)制不進(jìn)行大改革，國有企業(yè)早晚得死掉。（作者系中國青年網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝）
