“互聯(lián)網(wǎng)的未知遠大于已知。”這應(yīng)該算是當(dāng)前各國政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的共同感知。

　　時隔一年，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會即將在烏鎮(zhèn)召開。與首屆相比，本次大會除去有大量全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家、互聯(lián)網(wǎng)組織和行業(yè)代表參加外，還吸引了多國政府首腦的關(guān)注，8位外國領(lǐng)導(dǎo)人、近50位外國部長級官員，包括俄羅斯總理梅德韋杰夫等將亮相本次大會。而本次大會的主題“互聯(lián)互通 共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，也反映出加強對互聯(lián)網(wǎng)的治理和規(guī)范日漸成為世界各國的共識。

　　回顧過去20多年互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展，我國對互聯(lián)網(wǎng)的治理也恰是在學(xué)習(xí)中不斷完善、在探索中不斷規(guī)范。

　　上世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)作為一項新技術(shù)給信息傳播帶來巨大沖擊。自1994年我國正式接入全球互聯(lián)網(wǎng)后，其傳播形式、傳播速度和傳播范圍都大大超過了傳統(tǒng)媒介，顛覆了很多人的認(rèn)知和感受。

　　2000年，為了興利除弊，促進我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織的合法權(quán)益，我國開始通過立法規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)使用行為。2000年9月25日，國務(wù)院出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，首次以行政法規(guī)的方式規(guī)范了“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。當(dāng)年12月28日，全國人大常委會正式發(fā)布《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，對利用互聯(lián)網(wǎng)涉嫌犯罪的行為予以規(guī)范和管理。隨后，新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)就依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理出臺相應(yīng)的部門規(guī)章。

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增加，互聯(lián)網(wǎng)在給信息傳播帶來便利的同時，也對傳統(tǒng)行業(yè)或商業(yè)業(yè)態(tài)帶來了全新的沖擊，最具代表性的就是電子商務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國電子商務(wù)交易額突破16萬億元，同比增長59.4%。與此同時，網(wǎng)購商品售假、網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)也日漸成為大眾關(guān)注的焦點。為此，從立法層面，2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》明確“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。2014年3月15日，新修訂的《消費者權(quán)益保護法》正式施行，對于電商平臺需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做了進一步細化，包括“網(wǎng)購商品七日內(nèi)無理由退貨”、“消費者網(wǎng)購權(quán)益受損可向商家或電商平臺索賠”、“特定情形電商平臺承擔(dān)連帶責(zé)任”等。

　　此后，在智能手機和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的雙重驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)開始進入加速融合階段。在國家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等背景下，涌現(xiàn)出越來越多的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”，比如“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　面對各類新業(yè)態(tài)，政府部門在認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)并不會改變傳統(tǒng)服務(wù)的本質(zhì)后，加快了對新興業(yè)態(tài)的管理和規(guī)范。比如，在“專車”領(lǐng)域，在明確了“專車”屬于客運服務(wù)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門參照國際做法，結(jié)合我國實踐，將“專車”作為傳統(tǒng)出租車服務(wù)的一種新業(yè)態(tài)，考慮以“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”加以規(guī)范和管理。再如“叫餐”領(lǐng)域，雖然手機叫餐改變了大眾的點餐和用餐方式，但是其本質(zhì)依舊屬于餐飲服務(wù)，對此國家在新修訂的《食品安全法》中，對“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”也提出了相應(yīng)的管理要求。

　　可以看到，我國在過去20多年的互聯(lián)網(wǎng)治理實踐中，基本是保持對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的敬畏之心，在堅持“互聯(lián)網(wǎng)的未知遠大于已知”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，通過對各類涌現(xiàn)的新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，通過橫向比較、縱向分析，參考國際、立足國內(nèi)，從符合我國實踐的角度，提出了相應(yīng)的管理思路，并通過立法予以規(guī)范。對于一些尚未看清楚的新服務(wù)，有的只是采用一般性規(guī)范文件予以指導(dǎo)，有的則上升至部門規(guī)章加以規(guī)范，還有的制定了相應(yīng)的行政法規(guī)和法律加強管理。

　　第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會即將召開，如何更加有效地治理和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)，面對網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等各類互聯(lián)網(wǎng)犯罪等新老問題，還有待與會各國首腦、各類組織及專家和企業(yè)共同探討，以期尋找一條符合各國利益的有效應(yīng)對之道。（李俊慧）