這次新政策的出臺，針對高層次人才，設(shè)立永久居留“直通車”，以便捷的方式吸引國際頂尖人才，將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號。

　　近日，公安部公布支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，將于3月1日起實施。這是公安部落實人才強國戰(zhàn)略、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化出入境改革的又一項重要舉措，對中國融入世界人才戰(zhàn)略、合理利用全球人力資源配置將發(fā)揮重要作用。

　　2015年6月，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部決定擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，在國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國人，可申請在中國永久居留。2015年7月上海市委市政府出臺《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，在海外人才引進政策方面有了很大突破，體現(xiàn)了“政府和市場”兩條腿并行下的更為靈活的體制機制。再到公安部出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，這一系列促進海外人才引進的政策在半年多的時間內(nèi)相繼出臺，充分顯示了各級政府對吸引國際人才的重視和工作的高效。

　　這次新政策的出臺，針對高層次人才，設(shè)立永久居留“直通車”，以便捷的方式吸引國際頂尖人才，將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號，使中關(guān)村引進海外高層次人才提檔加速，從而推動原始技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)研究；給予外籍華人在華居留和永久居留突破性的便利，有助于吸引和推動外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)團隊成員和外籍技術(shù)人才快速入境和長期居留便捷通道，建立與國際接軌的市場化人才引進評價機制，有利于整建制吸引外籍創(chuàng)新研發(fā)團隊，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外籍技術(shù)人才，從而帶動和促進科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力扶持外籍青年人才到中關(guān)村進行實習(xí)活動，支持外國留學(xué)生到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于發(fā)揮青年人才在科技創(chuàng)新的積極作用，促進產(chǎn)學(xué)鏈的發(fā)展。總的來說，此次新政策的出臺，有助于進一步消除國際人才流動壁壘、真正從全球廣納人才，有利于中國在國際人才競爭中占據(jù)主動。

　　對于下一步的海外人才引進工作，有以下幾點建議：

　　放寬“綠卡”門檻。中國從2004年以來對外籍人士實行“永久居留證”制度，即中國“綠卡”。由于設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)很高，實際發(fā)放數(shù)量很少，讓很多海外人才望而卻步，很大原因在于中國綠卡的門檻很高，對申請人的職務(wù)、工作經(jīng)驗、專業(yè)貢獻等有諸多限制，更多是“追認(rèn)式”地授予綠卡，不能有效吸引國際人才。放寬“綠卡”門檻，出臺更為便利的居留政策，有利于更加有效地吸引國際人才，也是海外華人的關(guān)切所在。

　　給“華裔”特殊待遇。在國際人才引進中，海外華人群體無疑具有特殊的地位，作為世界上最大的海外移民群體，海外華人依然有巨量的智力資源可以引進。中國目前華僑華人總數(shù)約為5000萬人，其中專業(yè)人才數(shù)量約為400萬。海外華人對暢通歸國途徑亦有需求。可以考慮給“華裔”特殊待遇，如在大陸投資、購房、開立銀行賬戶、申請駕照、子女入學(xué)等，有利于解決海外華人在中國生活、工作、發(fā)展所遇到的困難。

　　規(guī)劃設(shè)立“移民局”。中國目前沒有專門的移民管理機構(gòu)，國際人口流動的相關(guān)管理職能分散在不同的政府部門。現(xiàn)在設(shè)立永久居留受理中心是第一步，希望今后政府能夠設(shè)立移民局，專門受理國際人口簽證等申請，條件成熟時還可以設(shè)立外國人入籍通道，有利于吸引更多愿意到中國發(fā)展的國際人才。 （王輝耀 作者為中國與全球化智庫主任）