當前,政務信息孤島現象已經成為制約簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要因素。所謂政務信息孤島,是指政務信息數據被分割存儲在不同部門的信息系統中,無法實現互聯互通、互相分享、整合利用,難以為居民、企業和社會組織等提供完整、高效、便捷的公共服務。政務信息孤島的存在,不利于提高政府效率和透明度,群眾對此有不少意見。比如,社會上普遍反映強烈的群眾辦事要在各個部門反復奔波、行政審批環節繁復等現象,都與政務信息孤島的存在密切相關。因此,如何利用大數據打通政務信息孤島亟待破題。

　　政務信息孤島的存在,既有技術上的原因,也有體制機制的原因。從技術角度看,在信息技術發展初期,由于受信息存儲能力、傳輸能力等的制約,信息無法實現大規模、遠程、高速、安全的存儲與使用。因此,各個政府部門只能通過各自建設的方式實現分散、孤立的數據存儲與使用。上世紀90年代開始,我國政府大力推進各領域的信息化工程,由于受當時技術水平的限制,只能先實現政府部門內的互聯互通,而無法做到整個政府內跨部門的互聯互通。從體制機制角度看,由于我國國土面積遼闊,不同區域之間存在較大差異,一開始難以在全國范圍內實現信息化統籌建設。如果在信息化建設初期就強行要求信息化的全國統籌,那么,整個國家范圍的信息化建設進程必將極為緩慢。因此,在信息化建設初期,我國形成了中央統籌指導、各地各系統自行開發建設的格局。這也是造成政務信息孤島現象的重要原因。從這些方面看,政務信息孤島的形成有其歷史客觀原因。