原標(biāo)題:“1億人落戶城鎮(zhèn)”關(guān)鍵在權(quán)利保障

　　1億人落戶城鎮(zhèn),不是以舊的權(quán)利換取新的權(quán)利,而是在保障舊的權(quán)利權(quán)益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)普遍的權(quán)利權(quán)益增加。這需要從戶籍制度到社會(huì)保障制度的深刻變革。

　　國辦日前印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》,方案提出:大中城市均不得采取購房、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。

　　加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,既是中央“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo),也是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》設(shè)置的目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)要求,到2020年,要加快落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。1億人落戶城鎮(zhèn)意味著,“十三五”期間,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶要達(dá)到1300萬人以上。在這樣的進(jìn)度下,到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。

　　設(shè)置1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo),既是推進(jìn)社會(huì)公平正義的要求,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。目前,按常住人口計(jì)算,名義城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55%,有7億多人在城鎮(zhèn)居住生活。但是,其中多達(dá)2億多以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,因戶籍制度等限制,無法享受與城鎮(zhèn)戶籍居民相等的基本公共服務(wù),在醫(yī)療、子女教育、就業(yè)、社保等方面,城鄉(xiāng)鴻溝難以填平。刨去外來常住人口計(jì)算,實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有36%左右。

　　外來常住人口不能獲得新的身份認(rèn)同,無法真正融入城鎮(zhèn),負(fù)面效應(yīng)巨大。一方面,簡單以戶籍為標(biāo)尺的粗放式社會(huì)治理方式割裂了整個(gè)社會(huì)應(yīng)有的共同體認(rèn)識(shí),固化了社會(huì)的板結(jié)性,削弱了基本公共服務(wù)的普惠性,阻礙社會(huì)公平正義的普及,形成了諸多潛在的不穩(wěn)定因素;另一方面,加劇了人口紅利的衰竭速度,制約了消費(fèi)市場的擴(kuò)大和統(tǒng)一,在人力資源不能穩(wěn)定供應(yīng)、素質(zhì)無法穩(wěn)定提高的情況下,還迫使許多企業(yè)只能選擇追求短期利益,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)難以持續(xù)。

　　提高真實(shí)城鎮(zhèn)化率作為事關(guān)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略選擇,勢(shì)在必行。但此前,各地的實(shí)踐存在不少問題。比如,將外來人口視作房地產(chǎn)市場的最后買單者,以購房作為換取城鎮(zhèn)戶口,以農(nóng)村土地承包權(quán)為籌碼,強(qiáng)行讓農(nóng)民放棄土地等等,這些做法導(dǎo)致農(nóng)民不敢、不愿進(jìn)城,在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。國辦此次印發(fā)的方案,有針對(duì)性地將特大城市以下的進(jìn)城門檻放寬,不僅有利于打消非戶籍人口的疑慮,保證提高城鎮(zhèn)化率的應(yīng)有進(jìn)度,而且有利于保障其基本權(quán)利。

　　提高城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵就在于人的城鎮(zhèn)化,只有人的基本權(quán)利得到保障,人的城鎮(zhèn)化才不會(huì)成為空話。因此,1億人落戶城鎮(zhèn),不是以舊的權(quán)利換取新的權(quán)利,而是在保障舊的權(quán)利權(quán)益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)普遍的權(quán)利權(quán)益增加。這就要求,公共財(cái)政應(yīng)為非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)做好相應(yīng)準(zhǔn)備,保證他們進(jìn)城后能及時(shí)享受應(yīng)有的公平權(quán)利;同時(shí),適時(shí)探索人口進(jìn)城出城的雙向流動(dòng)機(jī)制,保證非戶籍人口的進(jìn)城不付出農(nóng)村凋敝的代價(jià)。顯然,這需要從戶籍制度到社會(huì)保障制度的深刻變革。