劃定基本農(nóng)田是城市規(guī)劃的先決條件之一,是限定城市發(fā)展邊界的重要手段。2015年3月底,國土部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知,提出在106個重點(diǎn)城市周邊劃定永久基本農(nóng)田初步任務(wù)。經(jīng)過科學(xué)劃定,江西南昌周邊劃定了2.91萬畝基本農(nóng)田。它們與層巒疊翠的梅嶺、浩浩蕩蕩的贛江、雁飛雁落的艾溪湖等自然生態(tài)一起,為南昌市立上了一個個“田樁”。

　　當(dāng)?shù)夭簧俑刹恳詾?劃定城市、城鎮(zhèn)、全域三級永久基本農(nóng)田,把南昌城市(鎮(zhèn))擴(kuò)張的邊界層層“鎖”住,就能自然而然地倒逼城市(鎮(zhèn))集約節(jié)約用地,向科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。而實(shí)際上,這條“生態(tài)紅線”劃起來卻不容易,甚至可以說充滿了博弈。用南昌市國土資源局副局長陳獻(xiàn)忠的話說,“新舊發(fā)展觀,針尖對麥芒。”

　　在不少城市,受“攤大餅”的城市發(fā)展觀念影響,很多人都想把農(nóng)田劃得遠(yuǎn)一點(diǎn),把城市范圍拉得大一點(diǎn),以便為城市建設(shè)和擴(kuò)張留出足夠余地。在南昌,也存在保護(hù)農(nóng)田、限定城市邊界與發(fā)展城市、打造大都市區(qū)的矛盾。不過,南昌市及各區(qū)縣在實(shí)踐中逐漸摸索出“多講講道理,多舉舉例子,多出出主意”的工作思路。

　　講道理,就是要讓每位城市治理者不斷提高政治站位,深刻理解“耕地紅線、生態(tài)紅線”。“最嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田是條不可逾越的國家紅線,在遏制城市盲目發(fā)展沖動上,作用不可替代。”東湖區(qū)委書記劉闖說。

　　舉例子,就是找到好樣本,增強(qiáng)說服力。“上海都在復(fù)墾耕地了,南昌為什么還要走‘?dāng)偞箫灐�的老�?”南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長陳明遠(yuǎn)說,“光講旁邊這塊地不能用,顯得抽象缺乏說服力。多舉舉例子,城市的發(fā)展思路才能打開‘心結(jié)’。”

　　出主意,就是為區(qū)縣和相關(guān)單位的合理規(guī)劃出謀劃策。“做工作不能粗暴,而要加強(qiáng)服務(wù)”,南昌市國土資源局新建分局副局長陳衛(wèi)華說,“比如,我們幫助綠谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)合理規(guī)劃,盡量減少占用農(nóng)田。綠谷原來想要幾千畝建設(shè)用地,最后也只要了600多畝。否則,單純把政策壓下去,人家反彈更大,工作更難做。”

　　實(shí)際上,劃定永久基本農(nóng)田后,各區(qū)縣也嘗到了甜頭。“劃定前,高新區(qū)基本農(nóng)田呈點(diǎn)狀散布,這也不能動,那也不能動。”南昌市高新區(qū)管委會副調(diào)研員葉敏說,“通過科學(xué)劃定,高新區(qū)的基本農(nóng)田變成集中塊狀分布,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時能夠更加從容,更有利于我們發(fā)展。”

　　在各方努力下,南昌的劃定工作順利推進(jìn),達(dá)到了城市發(fā)展邊界清楚、方向明確、框架清晰的目標(biāo)。去年3月,南昌城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果通過了國土部和農(nóng)業(yè)部的論證審核。如今的南昌,“綠肺”張力十足,自然生態(tài)屏障嚴(yán)絲合縫,跳出式的“組團(tuán)+廊道”的城市布局初步顯現(xiàn),鄱湖水城更加名副其實(shí)。

　　欲事立,須是心立。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,首先就是發(fā)展觀的一場深刻革命。舊觀念不愿“舍身離去”,新觀念又要“披荊斬棘”,兩者之間的針鋒相對,在轉(zhuǎn)型期更會集中凸顯。面對各種矛盾、沖突甚至反彈,到底是“怒懟”回去,還是坐下來好好解決,考驗著城市治理者的決策智慧。

　　面對阻力,南昌的劃定工作沒有畏葸不前,而是找到了“剛?cè)岵��?jì)”的解決方案:既拿“紅線”做除垢劑,以“踏石留印”的剛硬,堅決要求摒棄舊觀念；又拿“講道理、舉例子、出主意”做柔順劑,以“輕移蓮步”的溫柔,讓新舊觀念轉(zhuǎn)變更容易。實(shí)踐證明,這條路子是對的。

　　事之當(dāng)革,若畏懼而不為,則失時為害。在推動形成綠色發(fā)展方式的歷史進(jìn)程中,各領(lǐng)域都可能碰到難啃的“硬骨頭”,這是繞不開、躲不過的。這時,不妨學(xué)學(xué)南昌的“剛?cè)岵��?jì)”,再結(jié)合地區(qū)部門實(shí)際,探索新路、辟出新徑,綠色發(fā)展才能真正從理念走向現(xiàn)實(shí),才能讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。