從密碼掛失費(fèi)想起一樁銀行公案

　　備受質(zhì)疑的借記卡密碼掛失費(fèi)終于要停收了。記者從南京多家銀行獲悉，國(guó)內(nèi)多家銀行總行剛下發(fā)緊急通知，要求所有基層網(wǎng)點(diǎn)立即停收個(gè)人存折、借記卡的密碼掛失費(fèi)。（《揚(yáng)子晚報(bào)》7月7日）

　　既然三部委規(guī)定銀行從7月1日起免收借記卡密碼修改、重置費(fèi)，那么，在7月1日之后客戶借記卡密碼掛失的10元能不能退回？南京某銀行人士說(shuō)：“三部委新規(guī)并沒(méi)有禁收密碼掛失費(fèi)，因此，不能算違規(guī)，應(yīng)該不會(huì)退。”

　　既然叫停，收費(fèi)就屬于違規(guī)；既然違規(guī)，當(dāng)然應(yīng)該退回。但是，也可能出現(xiàn)叫停而不違規(guī)、違規(guī)而不退費(fèi)的情況，因?yàn)橐磺卸加煽傂姓f(shuō)了算。總行為什么能“口含天憲”？金融律師張遠(yuǎn)忠表示，由于銀監(jiān)會(huì)給予了銀行在服務(wù)收費(fèi)上的很大自主權(quán)。

　　原來(lái)總行有決定收費(fèi)的權(quán)力，而這個(gè)權(quán)是銀監(jiān)會(huì)授予他們的。這倒讓我想起一樁銀行公案來(lái)了。

　　嚴(yán)格地說(shuō)，總行不應(yīng)該有收費(fèi)決定權(quán)，就是銀監(jiān)會(huì)也沒(méi)有這個(gè)完整的權(quán)力，更談不上授權(quán)他人了。因?yàn)椤渡虡I(yè)銀行法》第五十條規(guī)定：“收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定。”也就是說(shuō)，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并不是銀監(jiān)會(huì)一家說(shuō)了算，更談不上總行決定了。

　　說(shuō)是銀監(jiān)會(huì)授權(quán)，依據(jù)是銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委2003年10月1日出臺(tái)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》。其中規(guī)定，商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，由商業(yè)銀行總行、外國(guó)銀行分行(有主報(bào)告行的，由其主報(bào)告行)自行制定和調(diào)整，其他商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)不得自行制定和調(diào)整價(jià)格”。收費(fèi)權(quán)下放的結(jié)果是，從2003年至今的7年間，銀行收費(fèi)項(xiàng)目由300多種猛增到3000多種，增加了10倍。

　　重要的是，2003年12月修改的《商業(yè)銀行法》出臺(tái)，收回了人行獨(dú)家決定收費(fèi)的權(quán)力，銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委的《暫行辦法》就失去了存在的法律基礎(chǔ)，理應(yīng)取消。可沒(méi)有法律基礎(chǔ)的銀行收費(fèi)居然運(yùn)行了7年，對(duì)3000多種收費(fèi)不應(yīng)該依法審查，決定去留嗎？

　　去年7月，國(guó)家發(fā)改委終于表示要起草新的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法，并將盡快出臺(tái)。遺憾的是，國(guó)家發(fā)改委的這個(gè)表態(tài)“一周歲”了，新的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法至今沒(méi)有下文。