資源稅改革能否撬動稅制改革

　　10日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，并于2011年11月1日執(zhí)行。（《第一財經(jīng)日報》10月11日）

　　在公眾廣泛關(guān)注資源稅改革對能源價格及相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的重要影響之時，筆者更關(guān)注資源稅改革能否啟動新稅制改革的序幕？從當前稅制對國民經(jīng)濟運行和收入分配制度的影響來看，我們的稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配，需整體推進其改革。

　　首先，間接稅比重過大影響產(chǎn)業(yè)的升級換代，也在一定程度上推高了物價。增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅制并存，一方面造成重復(fù)征稅，另一方面這些稅收以價格為計稅依據(jù)，價格高了，稅收自然就高，而稅收作為價格的組成部分，又反過來推高價格。比如，100元的商品漲價到120元，那稅收也相應(yīng)增加3.4元（按不含稅的增值稅計算，不是應(yīng)稅消費品），同樣因為增值稅的轉(zhuǎn)嫁性，導(dǎo)致物價將在120元的基礎(chǔ)上又增加3.4元的稅收，變成123.4元。據(jù)統(tǒng)計，1994～2007年期間，國內(nèi)增值稅、消費稅、營業(yè)稅、進口稅這4種間接稅每年的收入平均要占總稅收的70％左右，2010年是69.5％。其中，最大宗的是增值稅，以2010年為例，國內(nèi)增值稅占全部稅收的29％。另外，財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。稅收增速30%，在筆者看來，這與當前的高通脹水平有一定關(guān)系。

　　其次，直接稅、財產(chǎn)性稅收比例較小，導(dǎo)致收入分配制度不健全，貧富差距拉大，特別是個人所得稅比重低，對居民財產(chǎn)性收入課稅空白的稅制，導(dǎo)致富人的財產(chǎn)性收入規(guī)避在稅法調(diào)節(jié)之外。據(jù)統(tǒng)計，個人所得稅的比例，2010年是6.6％。目前的房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅種，在10萬億規(guī)模的稅收中可以說只是象征性稅種。

　　貧富差距較大，有關(guān)方面希望通過稅收改革來解決問題，可推動直接稅改革特別是提高直接稅比例，無形中就會涉及中低收入者的利益，阻力較大，今年個稅、房產(chǎn)稅改革中的民意反彈就是例子。這樣，直接稅無法按照稅制規(guī)律進行改革，在直接稅無法支撐財政收入的情況下，間接稅改革又受阻于財政收入減收掣肘，在決策層面就不能過關(guān)，于是改革只能停滯不前。

　　當前稅制改革停滯不前，沖破通脹壓力推出的資源稅改革，其最大亮點無疑是體現(xiàn)了政府通過稅收改革解決資源利用效率不高的決心，反映出政府積極推動稅收改革、建立更加符合經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度的態(tài)度和改革導(dǎo)向。但資源稅改革僅是一個小的突破點，而且一定程度上加稅改革，對于當前經(jīng)濟發(fā)展來說，影響很大但不足以推動經(jīng)濟模式改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整；增值稅等間接稅減稅改革，配合推出房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收改革，才是最為根本的稅收改革。所以，我更希望以資源稅改革為契機推動更多稅制改革。