打破銀行壟斷不必坐等溫州經(jīng)驗(yàn)
溫家寶總理日前到廣西、福建等地調(diào)研。他說，關(guān)于融資成本，其實(shí)我這里坦率地講，我們銀行獲得利潤(rùn)太容易了。為什么呢？就是少數(shù)幾家大銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難。現(xiàn)在民營(yíng)資本進(jìn)入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經(jīng)統(tǒng)一了這個(gè)思想，在溫州進(jìn)行試點(diǎn)。溫州的試點(diǎn)，有些成功的，要在全國(guó)推廣，有些立即可以在全國(guó)進(jìn)行（4月4日《新京報(bào)》）。
長(zhǎng)期以來，盡管學(xué)者、公眾在反思銀行亂收費(fèi)、銀行暴利與高薪、民企貸款難、民間高利貸以及“吳英案”等現(xiàn)象和事件時(shí)，普遍認(rèn)為壟斷才是罪魁禍?zhǔn)祝y行業(yè)高管一再否認(rèn)壟斷，理由是在四大國(guó)有銀行之外，還有幾十家股份制銀行、上百家地方銀行以及外資銀行。如今，從溫總理的表態(tài)來看，不僅確認(rèn)了銀行壟斷，而且要打破這種壟斷，讓人振奮。
中國(guó)改革與發(fā)展之路上有幾座大山，壟斷便是其中之一。打破銀行壟斷輿論呼吁了多年，收效甚微。例如，有律師透露，2008年曾向有關(guān)部門申請(qǐng)反壟斷調(diào)查，有關(guān)部門回應(yīng)稱，針對(duì)銀行收費(fèi)問題已進(jìn)入反壟斷執(zhí)法程序。然而，銀行收費(fèi)不減反增。在銀行業(yè)通過利差保護(hù)、壟斷地位去年日進(jìn)28.5億元的同時(shí)，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻處境艱難，一些民營(yíng)企業(yè)主被逼跑路、自殺、坐牢甚至面臨被殺頭的危險(xiǎn)。
打破銀行壟斷說起來容易，無非就是放松利率管制，降低銀行業(yè)準(zhǔn)入門檻，培育更多小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，讓民間資本陽光化、規(guī)范化、法治化。但做起來卻很難。在筆者看來，銀行壟斷之所以成為難啃的“硬骨頭”，與石油、電網(wǎng)、電信壟斷一樣，既得利益者成為改革的最大阻力，壟斷企業(yè)有一些冠冕堂皇的理由。此外，恐怕還有政府利益在作怪。
譬如，有人指出，銀行業(yè)涉及國(guó)家的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全，只能有限競(jìng)爭(zhēng)，不能有效競(jìng)爭(zhēng)；由于存款保險(xiǎn)制度并未建立，一旦銀行破產(chǎn)，后續(xù)的問題將無法解決等等。顯然，這樣的理由沒有多少說服力，因?yàn)榻鹑诎踩罱K需要法律制度和充分競(jìng)爭(zhēng)來保障，而不是靠銀行壟斷和政策保護(hù)。
“中央已統(tǒng)一思想要打破銀行壟斷”這一信息透露出，沒有什么理由可以阻止打破銀行壟斷，“割肉”的陣痛必須要承受，既得利益者必須作出妥協(xié)。在筆者看來，打破銀行壟斷不僅要統(tǒng)一思想，還要統(tǒng)一行動(dòng)；不但要明確改革時(shí)間表，還要明確改革路線圖。從報(bào)道來看，國(guó)務(wù)院近日決定設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，將為打破銀行壟斷進(jìn)行探路，積累經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推行。
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充裕、民間金融活躍的溫州進(jìn)行金融改革試點(diǎn)，從時(shí)機(jī)、地點(diǎn)的選擇來說，的確很合理。不過，打破銀行壟斷不能坐等溫州經(jīng)驗(yàn)，而是要盡快制定統(tǒng)一改革方案，征求社會(huì)意見之后，立即在全國(guó)實(shí)行。這是因?yàn)闇刂菰圏c(diǎn)不可能立竿見影，坐等溫州經(jīng)驗(yàn)就會(huì)錯(cuò)失改革良機(jī)，民間資本和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)等不起、傷不起了。
銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康日前表示，溫州金融改革的路還很長(zhǎng)。有學(xué)者也表示，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立還有不完善的地方。這提醒我們，盡管溫州試點(diǎn)在為我們積累改革經(jīng)驗(yàn)，但打破銀行壟斷不能完全指望溫州試點(diǎn)，而是要多條腿走路，比如多設(shè)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，有的改革應(yīng)該立即在全國(guó)鋪開，例如利率市場(chǎng)化改革。
