按家庭征個(gè)稅，“成本高”并非不可克服
相對(duì)目前的征稅模式，按家庭征個(gè)稅要復(fù)雜很多，實(shí)施難度不小。但可以遵循先易后難、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，逐步建立按家庭征個(gè)稅的管理體制。
近日，財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希發(fā)表文章稱(chēng)，“我國(guó)按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行”。他表示，雖然按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，似乎簡(jiǎn)單合理，但由于我國(guó)存在“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時(shí)空的家庭結(jié)構(gòu)，按家庭來(lái)課征個(gè)稅將使成本高到“難以實(shí)施的地步”。
按家庭征個(gè)稅，這一點(diǎn)民間和政府均有共識(shí)，公眾輿論近些年來(lái)一直不懈推動(dòng)，財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)也曾多次表示，已展開(kāi)相關(guān)改革的調(diào)研。不過(guò)，從財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希的表態(tài)看，相關(guān)部門(mén)內(nèi)部對(duì)按家庭征個(gè)稅顯然還存在爭(zhēng)議，個(gè)稅改革的前景不容樂(lè)觀。
得承認(rèn)，劉尚希副所長(zhǎng)所說(shuō)的，如何將身處不同地區(qū)的家庭成員的收入信息完成加總合并計(jì)稅，確實(shí)是個(gè)稅改革的一大障礙所在。不過(guò)，這樣的障礙并非不可逾越，實(shí)際上，只要全國(guó)各地方稅務(wù)系統(tǒng)將個(gè)人所得稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，然后稅務(wù)部門(mén)能和民政、公安、金融、工商、社保、住房等部門(mén)實(shí)行有限度的信息共享，那么稅務(wù)部門(mén)并不難核實(shí)具體家庭的收入支出情況。
按家庭征個(gè)稅“成本”是否會(huì)“高到難以實(shí)施的地步”？這一點(diǎn)也不足為慮，實(shí)際上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，類(lèi)似“空巢老人”、“夫妻分離”等特殊家庭結(jié)構(gòu)同樣大量存在，但這些國(guó)家為何不擔(dān)心個(gè)稅征收成本過(guò)高的問(wèn)題？原因就在于，這些國(guó)家采取“信任式”的管理方式，即政府稅務(wù)部門(mén)相信納稅人的誠(chéng)實(shí)，不必將納稅人申報(bào)的稅務(wù)資料逐一仔細(xì)核實(shí)，但是，一旦稅務(wù)部門(mén)通過(guò)抽查、受理舉報(bào)調(diào)查等渠道發(fā)現(xiàn)某人存在失信造假行為，那么，該納稅人不但要受到經(jīng)濟(jì)重罰，嚴(yán)重的還會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。
實(shí)際上，中國(guó)如果按家庭征個(gè)稅，同樣可以遵循這一“信任式”的管理思維，事前審查寬松，事后追責(zé)嚴(yán)厲，不用把所有納稅人都假想為潛在的造假者，而應(yīng)充分相信納稅人，如果有人濫用了這樣的信任，就要承受高額罰金或刑罰的沉重代價(jià)�！靶湃问健钡墓补芾恚欧仙浦蔚乃季S，成本也是最低的，相反，如果政府部門(mén)對(duì)于納稅人不信任，處處設(shè)防，那么高成本必然不可避免。
按家庭征個(gè)稅，其實(shí)沒(méi)必要再爭(zhēng)論下去，現(xiàn)在最緊要的是盡早展開(kāi)改革的嘗試。許多專(zhuān)家早就指出，雖然按家庭征個(gè)稅的改革全面鋪開(kāi)尚有難度，但在北京、上海、深圳、廣州等大中城市，由于個(gè)稅信息已基本覆蓋工薪階層，相關(guān)基礎(chǔ)信息匯集比較齊全，這些地方已具備了實(shí)行按家庭征個(gè)稅的條件。這樣的情況下，挑選一些城市展開(kāi)改革的試點(diǎn)，完全是可行的。
或許，相對(duì)目前的征稅模式，按家庭征個(gè)稅要復(fù)雜很多，實(shí)施難度不小。不過(guò)，改革無(wú)須一步到位，可以遵循先易后難、先簡(jiǎn)后繁的原則，逐步建立按家庭征個(gè)稅的管理體制。一句話，改革“不怕慢，只怕站”，關(guān)鍵看決策者能否拿出改革的決心。（于平）
