按家庭計(jì)征個稅是不可為還是不為
據(jù)報(bào)道，財(cái)政部科研所副所長劉尚希認(rèn)為，從13億人口這個整體來觀察，按家庭來征收累進(jìn)個稅，需要權(quán)衡的問題將會使稅制變得相當(dāng)復(fù)雜，特別是勞動力、人口和家庭的流動，會使成本高到難以實(shí)施的地步，所以“我國按家庭計(jì)征個稅不可行”（7月22日《北京晨報(bào)》）。
近年來，輿論呼吁我國個稅制度改革，按家庭來征收累進(jìn)個稅。之所以如此，從理論上看，按家庭來征收累進(jìn)個稅，可以有效地彌合第一次收入分配的差距，更好地促進(jìn)社會公平，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。
按家庭來征收累進(jìn)個稅，在我國目前確實(shí)有著現(xiàn)實(shí)的困難。比如，流動人口超過兩億，出現(xiàn)了“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結(jié)構(gòu)，還有法治環(huán)境不佳，主動報(bào)稅意識不強(qiáng)，我國的個人信用體系還不健全，稅務(wù)部門核定難度大等等。然而這些困難，并不能成為按家庭計(jì)征個稅真的不可行的理由。
按家庭來征收累進(jìn)個稅，作為一種最優(yōu)選擇，基于我國的國情，即使有困難也應(yīng)該克服困難逐步完善實(shí)施。從技術(shù)手段上似乎也沒有那么困難，只是在保持目前征收起征點(diǎn)、代扣代繳的基礎(chǔ)上，多了一道程序而已，就是年終的家庭申報(bào)，根據(jù)申報(bào)家庭所申報(bào)的家庭詳細(xì)情況，該減免的減免，該補(bǔ)交的補(bǔ)交，重新核算應(yīng)繳額，實(shí)行“多退少補(bǔ)”就可以了。
實(shí)行按家庭來征收累進(jìn)個稅，稅務(wù)部門的工作重點(diǎn)將從征稅轉(zhuǎn)為核查。于是真正的擔(dān)心就出現(xiàn)了：一是現(xiàn)有的稅務(wù)部門人力夠不夠？征稅成本會不會太高；二是稅務(wù)腐敗如何預(yù)防？第一個問題，根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，中國的稅務(wù)人員與納稅者之比并不比其他國家低，完全可以通過內(nèi)部挖潛來解決。第二個問題，解決稅務(wù)腐敗，只能依靠法律，除了采取必要的預(yù)防措施之外，發(fā)現(xiàn)一起處理一起就是最好的辦法。
實(shí)際上，目前中國按家庭來征收累進(jìn)個稅，主要的現(xiàn)實(shí)問題，一是整個社會還沒有完全實(shí)行電子清算，一些隱性收入無法統(tǒng)計(jì)，可能導(dǎo)致實(shí)際上的逃稅行為；二是由于目前的戶籍制度改革滯后，使得戶口簿所反映的家庭結(jié)構(gòu)與實(shí)際的家庭結(jié)構(gòu)不一致。
問題在改革中產(chǎn)生，也只有通過改革來解決。目前，究竟是誰最不愿意完全電子清算，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的完全透明化？是誰在阻礙戶籍制度的改革？是普通的工薪階層，還是利益既得階層？說穿了，“我國按家庭計(jì)征個稅不可行”，背后還是利益既得思維在作怪。
現(xiàn)在，有一種論調(diào)說“與其針對一個個家庭去解決稅負(fù)公平問題，倒不如從整體上實(shí)行低稅負(fù)、寬稅基以及簡單、透明的稅制，利用獲得的稅收收入再去補(bǔ)低，從而實(shí)現(xiàn)整體的社會公平。”這種說法看似很有道理，但“針對一個個家庭的稅負(fù)公平”是看得見的，感受得到的；而“整體的社會公平”往往容易讓公眾陷入無感狀態(tài)，成為了“被”公平。實(shí)際上，“針對一個個家庭的稅負(fù)公平”與“整體的社會公平”并不矛盾，一個個家庭的稅負(fù)公平是整體社會公平的基礎(chǔ)，沒有一個個家庭的稅負(fù)公平，除非有從出生到墳?zāi)沟纳鐣＠Ｕ希娍赡苡肋h(yuǎn)不會感到真正的公平。（郭文婧）
