公職人員工資福利需立法規(guī)范
4月開始,在武漢市直行政單位,進(jìn)行著一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng)。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼,保守估計(jì),總額有數(shù)千萬(wàn)元。其中一市直機(jī)關(guān)人均應(yīng)退還金額7.39萬(wàn)元。這僅僅是中央在個(gè)別地方進(jìn)行“例行檢查”時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況,沒(méi)檢查到的地方情況如何呢?復(fù)旦大學(xué)副教授孫琳曾專門調(diào)查過(guò)公務(wù)員薪酬問(wèn)題,據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì),各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)300多項(xiàng)。
由于濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的錢主要來(lái)自預(yù)算外收入,這不僅擾亂了正常的財(cái)政預(yù)算秩序,給資金監(jiān)管帶來(lái)巨大困難,也容易助長(zhǎng)政府履職執(zhí)法中的不正之風(fēng),滋生“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”,給設(shè)立“小金庫(kù)”甚至個(gè)別官員的貪污腐敗創(chuàng)造了有利條件。同時(shí),泛濫的津貼補(bǔ)貼發(fā)放,客觀上拉大了階層收入差距,加劇了收入分配不公,損害了政府公信力,將惡化干群關(guān)系、激化官民矛盾,滋生“仇官”心理。
要有效遏止和切實(shí)防止一些地方濫發(fā)津貼補(bǔ)貼,僅靠偶爾進(jìn)行“例行檢查”后的清退糾錯(cuò)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,筆者認(rèn)為,鑒于目前各地濫發(fā)津貼補(bǔ)貼已具有普遍性,非通過(guò)權(quán)威性高且具有普遍強(qiáng)制性的法律難以徹底糾正。換句話說(shuō)就是,普遍泛濫的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼急切呼喚我國(guó)的公職人員工資福利法。
公職人員工資福利法,是約束公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的一部重要法律,它與行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法和國(guó)家賠償法及公務(wù)員法同等重要,現(xiàn)代西方法治國(guó)家?guī)缀醵加蓄愃频姆伞６覈?guó),由于公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資福利只有極為原則和籠統(tǒng)的規(guī)定,致使整個(gè)公職人員工資福利制度主要依靠政府及其人事主管部門的紅頭文件進(jìn)行管理,一方面規(guī)范性程度低,另一方面效力等級(jí)也低,權(quán)威和執(zhí)行力不夠,致使各地競(jìng)相突破,想方設(shè)法通過(guò)增加津貼補(bǔ)貼和福利來(lái)實(shí)質(zhì)上提高公職人員薪酬水平。
其實(shí),各地政府除了根據(jù)本地的財(cái)力狀況,各顯其能地以貨幣方式濫發(fā)津貼補(bǔ)貼外,不少地方還在其他方面如社會(huì)保障制度方面挖空心思為公職人員謀福利,這些地方將公務(wù)員納入保障房對(duì)象,優(yōu)先供給經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,“三公消費(fèi)”大有變?yōu)?“四公消費(fèi)”的傾向,是權(quán)力自肥的典型表現(xiàn)。類似的行為之所以在不少地方能夠大行其道,即使遭到社會(huì)各界普遍質(zhì)疑,仍能我行我素,根本原因在于我國(guó)目前缺乏一部規(guī)范具體、標(biāo)準(zhǔn)明確的公職人員工資福利法,現(xiàn)有的政策和文件無(wú)力約束個(gè)別地方政府和官員的自私自利之手。
需要指出的是,公職人員工資福利法的規(guī)范對(duì)象,不應(yīng)僅限我國(guó)公務(wù)員法所規(guī)定的范圍,而且還應(yīng)包括壟斷國(guó)企的高管和員工,以及事業(yè)單位改革后承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)、由納稅人供養(yǎng)的事業(yè)單位官員和員工。(魯生)
