公路不收費，進城收費

　　近日有網民發帖，用照片“曬”出了廣西壯族自治區防城港市設在一條爛泥路上的公路收費站——洗豬河收費站。《中國青年報》記者實地探訪發現，該收費公路是一條路況破爛不堪的在建路——晴天塵土飛揚，雨天滿是泥坑，通行條件較差。針對泥路上收費的質疑，該收費站一名工作人員表示，“我們收的不是這條公路的錢，是防城港市的‘進城費’！”（中國青年報10月31日）

　　這條“爛泥路”不僅給公眾出行制造極大的麻煩，也給公眾帶來了不小的困惑——其所收費用究竟用在了何處？收費員透露：“事實上我們收的也不多，大部分人都買年票了，一天下來我們差不多只能收1000多元。”以此計算，收費站建成兩年多的時間內，收費總額已超過70萬元，而這還不包括“大部分購買年票的”。無論是“收費還貸”還是“收費修路”，這筆資金對于全長只有18公里的路段來說應該不算太少，為什么路面狀況沒有得到絲毫改善？更為重要的是，隨著成品油稅費改革自2009年1月1日起開始正式實施，作為改革的重要組成部分之一，撤銷二級公路收費站點早已大勢所趨。顯而易見，無論“爛泥路”收費站的收費目的是什么，其存在本身就是不合理的。

　　面對質疑，廣西壯族自治區公路管理局工作人員解釋，洗豬河收費站屬于路橋項目收費，而不是公路收費。“兩種不同的收費站依據的條例是不一樣的，城市道路是依據《城市道路管理條例》，公路就是依據《收費公路管理條例》。”按照這種解釋，“爛泥路”收費站似乎只是“選址不當”，問題果真如此簡單嗎？《城市道路管理條例》規定市政部門可以收取通行費用的僅限大型橋梁、隧道，何曾把普通城市公路囊括其中？進一步說，2004年國務院制定《收費公路管理條例》之時，交通費改稅改革尚未付諸實施，在交通稅費改革后，條例本身的部分內容已因略顯滯后亟待調整，遑論將莫須有的收費項目強加其中？

　　盡管打著“優化通行環境，節約通行成本”的幌子，“爛泥路”收費站所為何來依然清晰可辨。關于這個荒誕的收費站，極易被忽略的是收費員所說“大部分人都購買年票了”的內容。實際上，從這句話中不難看出，“爛泥路”收費站只是城市道路年票制的載體，而這一切不過是經營城市公共資源的產物。

　　城市基本交通設施毫無疑問屬于為公眾提供服務的公共產品，因此，其建設運營費用理應由政府承擔，這也是公共財政取之于民用之于民的基本體現。城市道路年票制的出現本身就是一種悖論，盡管如此，飽受公眾質疑的年票制卻大有愈演愈烈之勢——資料顯示，目前國內已有一百多個城市試行年票制，防城港市無疑當屬此列。相比起零星收費，年票制確實能在某種程度上提高通行效率，這也為這種不合理的制度披上了一層冠冕堂皇的外衣，在此基礎上，這種“捆綁銷售”的優勢顯而易見——各類道路橋梁混作一團，收支不明不白、年限遙遙無期、監督付之闕如。

　　顯而易見，“爛泥路”收費站的荒誕只是一種表象，比其去留更值得關注的是隱藏于背后的年票制，以及由此所折射出的公共產品捆綁銷售模式。