細致區(qū)分臨時工問題

　　《行政強制法》將于明年1月1日起實施。日前，河南省政府辦公廳發(fā)出通知，要求有關(guān)行政強制的規(guī)定凡與《行政強制法》不一致的，自實施之日起一律停止執(zhí)行。按照《行政強制法》，“行政強制措施權(quán)不得委托”，今后一些臨聘人員將不能參與執(zhí)法，執(zhí)法錯誤，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)給予賠償。

　　河南省政府發(fā)布的調(diào)整行政強制規(guī)定的要求，是為了避免地方性行政法規(guī)與行政法律沖突，掃清《行政強制法》施行的可能障礙。實際上，可能很多地方也要做出類似的要求，作為《行政強制法》的地方配套。

　　“行政強制措施權(quán)不得委托”只是《行政強制法》眾多規(guī)定之一，但由于其直接對應(yīng)著臨聘人員而受到廣泛關(guān)注。

　　臨聘人員，通常也被稱為“臨時工”。一些公共事件里面，臨時工的違法或不當行政行為常常引人注目，也不乏將責任推卸到臨時工身上的情況。臨時工還是非臨時工，是用工制度上的不同，而有時問題發(fā)生了，“臨時工”身份被拋出來，其實質(zhì)仍然是執(zhí)法權(quán)的濫用。執(zhí)法權(quán)的濫用，并不取決于具體執(zhí)法者是不是臨時工。況且，即便是臨時工問題，作為聘用單位仍然負有不可推卸的責任。

　　隨著一些負面事件的累積，臨時工似乎被符號化，某種程度上，給人以濫用權(quán)力的印象。客觀地看，這些公共事件中的臨時工，與對應(yīng)于正式工的臨時工概念有所不同，有必要加以區(qū)分。臨時工并不限于公職機構(gòu)，不同行業(yè)和領(lǐng)域都有臨時工群體，他們通常與相關(guān)單位簽訂臨時合同，享受同工不同酬的待遇。這種與正式工的差別待遇既是一種不公，其實也是目前社會發(fā)展中不可回避的問題之一。

　　對于一些單位特別是行政執(zhí)法單位來說，臨時工似乎是一個不可或缺的群體，聘用臨時工是一個客觀存在的事實。行政執(zhí)法權(quán)是一種國家權(quán)力，臨聘人員參與執(zhí)法本身就是一個問題。這就如同無法想象臨時警察、臨時工商執(zhí)法人員或者臨時環(huán)保執(zhí)法人員等等。

　　行政執(zhí)法單位聘用臨時工是長期的還是暫時的？如果是長期的，這是否意味著單位人手的長期不足，或者是節(jié)約開支的一種辦法？如果確實存在人手配備不足的情況，那么就應(yīng)該根據(jù)事務(wù)需要充足人力，如果出于節(jié)約開支的目的，同工不同酬、同工不同待遇，可能就是一種不公平。

　　長期聘用臨時執(zhí)法人員既可能與人力不足有關(guān)，也可能是執(zhí)法事項過多所致。換句話說，管的事情過多，機構(gòu)和人員的膨脹需求就是某種必然。深圳此前的治安聯(lián)防隊員強奸事件引起爭議，其后廣州實施創(chuàng)新社會管理項目，治安聯(lián)防隊員統(tǒng)一改編為輔警，發(fā)動市民組成志愿者維護社區(qū)治安。不難看到，社會事項不一定必須用行政執(zhí)法手段實現(xiàn)，一些涉及民眾自身利益的事項，可以下放權(quán)力，交給社會。從這個角度說，臨時工問題的背后，也存在執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法事項設(shè)置的合理性與必要性問題。