養(yǎng)老金“雙軌制”并非不可撼動(dòng)

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，社會(huì)保障以追求公平正義為基本原則，在調(diào)解社會(huì)收入分配方面具有其他制度不可替代的作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題是：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間社會(huì)保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒(méi)有任何保障。因此“十二五”規(guī)劃提出社會(huì)保障發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不應(yīng)當(dāng)僅僅將我國(guó)的社會(huì)保障定性為維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的“減震器”，而應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)，惠及全民，實(shí)現(xiàn)基本保障制度普惠全民的目標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)側(cè)重完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。

　　當(dāng)前社會(huì)保障存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休金水平差別過(guò)大，退休制度實(shí)行雙軌制。造成這一問(wèn)題是有歷史背景的。

　　企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于1955年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受條件大體相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)互有高低。它們共同的理論根據(jù)是建立在前蘇聯(lián)“最好的保險(xiǎn)是國(guó)家保險(xiǎn)”的理論基礎(chǔ)上，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休金全由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交費(fèi)，退休金根據(jù)本人工作年限長(zhǎng)短和工資高低打一個(gè)折扣后就是個(gè)人的退休金，彼此差別不大。其后雖經(jīng)修修補(bǔ)補(bǔ)的改進(jìn)，但變化不大。這種制度一直持續(xù)到改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立之前。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)職工退休金不再由國(guó)家負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，即由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，職工的退休金多少?zèng)Q定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的工資水平。在這種情況下，由于不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不同或者同一企業(yè)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)效益不同，職工養(yǎng)老金水平就會(huì)不同。

　　與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革，退休金大多仍由國(guó)家支付，計(jì)發(fā)辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制由此形成，從而造成廣大企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的退休金水平的巨大差別。

　　怎么解決呢？當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)的辦法是，逐漸增加國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老基金的投入。我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和居民收入的增長(zhǎng)速度，2011年達(dá)到10萬(wàn)億元，應(yīng)當(dāng)有能力做到。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，我國(guó)已連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，2011年月人均水平已達(dá)到1500多元，2012年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。

　　根本的辦法還是要進(jìn)行機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。幾年來(lái)有關(guān)部門(mén)不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但總是“猶抱琵琶半遮面”，“光聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”。因此，必須拋棄部門(mén)利益，痛下決心破除養(yǎng)老金待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。（袁倫渠）