多管齊下 發(fā)展社會養(yǎng)老服務

　　大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系，成為擺在我們面前重要而迫切的任務。

　　大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務應堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌，堅持資金保障和服務保障相匹配，堅持居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接，多管齊下，共同發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系。

　　4月7日是世界衛(wèi)生日，今年的主題是“老齡化與健康”。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人口基金會認為，因生育率下降和壽命延長引起的人口老齡化已成為全球現(xiàn)象，將對人類生活的諸多領(lǐng)域帶來深遠影響。

　　在全球人口快速老齡化的過程中，我國的形勢也不容樂觀，自1999年我國跨入老齡化社會門檻后，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快。目前，我國老年人口已達1.85億，占全國總?cè)丝诘?3.7%，且高齡化、空巢化趨勢明顯，失能、半失能老年人比例高。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建立適度普惠的社會養(yǎng)老服務體系，成為擺在我們面前重要而迫切的任務。

　　與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會持續(xù)進步、人民生活水平不斷提高相比，盡管我國老齡事業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但社會養(yǎng)老服務還存在不小差距。供需矛盾突出，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19.7張，不僅低于發(fā)達國家50‰至70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平；服務項目偏少，養(yǎng)老服務設(shè)施功能不完善、利用率不高；結(jié)構(gòu)不合理，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間參與不充分，服務隊伍專業(yè)化程度不高等。

　　今年的《政府工作報告》提出，要加快完善社會保障體系，今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；按照《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，2015年，我國將基本建立制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進程相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。為了實現(xiàn)這一目標，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務應遵循以下原則：

　　——堅持政府創(chuàng)造環(huán)境和發(fā)揮社會力量作用相統(tǒng)籌。從我國的基本國情出發(fā)，參照國際社會通行做法，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場主體、社會主體的作用，通過推進公建（辦）民營、實施民辦公助、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立適應老年人服務需求、適應市場經(jīng)濟要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制，形成政府、市場和社會的良性互動。

　　——堅持資金保障和服務保障相匹配，積極建立社會養(yǎng)老服務資金保障制度，大力推進社會養(yǎng)老服務能力建設(shè)。要在我國已建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等社會保障制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼等制度，為經(jīng)濟狀況困難老年人養(yǎng)老服務提供適當?shù)馁Y金支持；要大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)、服務設(shè)施、服務隊伍和老年人互助服務，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多方面服務。同時加強社會養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)。

　　——堅持居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接，大力推進居家養(yǎng)老服務，切實加強社區(qū)養(yǎng)老服務，積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營上，堅持按標準建設(shè)和實際適用相并重。在養(yǎng)老服務規(guī)劃布局上，堅持分類指導和資源整合相結(jié)合。我國社會養(yǎng)老服務呈現(xiàn)多元化、多層次、多樣化發(fā)展格局，必須把握全局，突出重點，科學規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務；居家、社區(qū)、機構(gòu)均衡發(fā)展，更加重視居家養(yǎng)老和社區(qū)服務；公辦、民辦協(xié)調(diào)推進，更加重視扶持民辦機構(gòu)；非營利性、營利性機構(gòu)和服務共同發(fā)展，更加重視以需求為導向。同時充分整合和利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，避免盲目發(fā)展、重復建設(shè)和資源浪費。（陳郁）