以征收補償終結(jié)強拆是民生至上

　　南京市房屋拆遷政策將出現(xiàn)重大調(diào)整，“拆遷”被“征收補償”替代，行政強拆將退出歷史。近日，南京市政府下發(fā)了《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》，針對玄武白下等“江南八區(qū)”的房屋征收與補償作了明細(xì)規(guī)定（5月11日《武漢晚報》）。

　　城市拆遷的目標(biāo)應(yīng)是保障廣大人民群眾的利益，但在實踐中有一些拆遷卻走向了人民利益對立面。其中，最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。即使在2011年國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》后，一些地方仍不斷發(fā)生因征地拆遷引發(fā)的惡性事件。為此，國土資源部等部門多次下發(fā)緊急通知，要求各地建立應(yīng)急預(yù)案，妥善解決征地拆遷中突發(fā)事件，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。

　　拆遷就要涉及拆遷戶的利益問題，作為政府應(yīng)當(dāng)與市民平等地進(jìn)行交流和溝通，不應(yīng)該采取居高臨下的架勢。任何所謂的強制拆遷都是不可取的。進(jìn)一步看，發(fā)生在各地因拆遷導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象，已不僅僅是有關(guān)部門作風(fēng)是否粗暴的問題，更深層次原因在于拆遷征收補償是否合理，拆遷政策是否維護了人民群眾的合法利益。換句話說，人民群眾對利益補償滿意不滿意，已直接關(guān)系到拆遷工作是否能順利推進(jìn)。

　　令人欣慰的是，《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》就城市拆遷中一系列敏感問題作出了明文規(guī)定，要求拆遷評估和補償過程全程公開，強調(diào)尊重拆遷戶意愿。同時要求，半數(shù)拆遷戶反對補償方案，應(yīng)開聽證會，評估機構(gòu)由拆遷戶投票選，強拆必須“法院執(zhí)行”而不是“行政強拆”。規(guī)定征收房屋的補償由被征收房屋價值的補償，被征收房屋價值的補償?shù)人牟糠謽?gòu)成。還對“暴力拆遷”作出禁止性規(guī)定：采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……

　　無疑，《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》中這些人性化的措施體現(xiàn)了民生利益至上的原則。這說明政府職能和作用正在發(fā)生著根本性轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力政府轉(zhuǎn)化為責(zé)任政府。

　　當(dāng)前，拆遷問題仍是社會生活中最為敏感的一根神經(jīng)，過去一些拆遷引發(fā)的悲劇都是由于方法失當(dāng)或者欠缺規(guī)范、公正的拆遷制度造成的。因此，在拆遷問題上拆遷雙方應(yīng)多些“協(xié)商”，要杜絕權(quán)力和暴力涉及拆遷領(lǐng)域。規(guī)范和調(diào)整政府在拆遷過程中各種行政行為，最大限度地維護被拆遷者的合法權(quán)益，是政府義不容辭的責(zé)任。