養犬管理執法為何知易行難

　　看一家人的教養，就看看他家的犬只，如果這家人養犬。

　　看一座城市的秩序，就看看這座城市規范養犬所能達到的水準。

　　今天上午，市十三屆人大常委會第35次會議分組審議“市政府關于本市養犬管理情況的報告”。去年5月15日，《上海市養犬管理條例》實施。1年來，全市累計實施狂犬病免疫接種犬只40萬余條，同比增加187%，累計辦理《養犬登記證》26萬余張，同比增加90%。免疫率、登記辦證率能大幅提升，一個原因是，立法思路的轉變，從曾經的“限制養”到如今的“規范養”，并大幅降低城市地區的登記辦證費用。

　　這一立法思路，得到了市民認同。執法檢查對2465位市民的問卷調查表明，70.26%的受訪人對養犬管理執法持肯定態度，換言之，申城養犬管理執法新思路得到了“2/3”多數認同。

　　但，知易行難。贊同執法思路，并不意味著養犬文明程度的提升就會立竿見影。法律是道德的底線，文明養犬，首先是依法免疫和登記。

　　事實上，執法檢查問卷調查還表明，1235人認為養犬人不為犬只免疫是“因為要收費”，占到50.1%；1227人認為不為犬只辦證，也是“因為要收費”，占到49.78%。

　　出錢，難免讓人“心疼”。可養犬原本就是有成本的，要養犬，先想想清楚，養一條體面的“合法犬”——不止要讓它吃飽穿暖，要牽上狗繩才能上街蹓跶，還有一條底線——既然把它當朋友，當孩子，就為它免疫、辦證，別讓它做黑戶，更別讓它變無主犬、流浪犬。

　　所以，提高犬只免疫登記率，固然需要行政管理部門創新管理方式，推廣免疫、登記的“一門式”服務，但也需要養犬人去盡該盡的義務。

　　城市發展越是超大規模，社會管理就越會遇到挑戰。如今，與申城人口規模一起擴容的，還有狗狗。“上海市養犬管理信息系統”記錄的犬只免疫、辦證登記信息目前是68萬條，這些信息對“實際犬口”的覆蓋率，與公共安全的保障度，成正比。人們關注，還有多少“犬口”徘徊在這個信息系統之外?

　　一只犬不免疫不登記，也不會立馬就發生事故。但公民素質不止事關自家體面，更牽扯公共利益、公共安全。當暴雨突襲城市，我們不妨捫心自問，開車時，是否曾將塑料袋隨手丟出，任它隨風而逝，一路卷進下水道，以致日積月累，變成壓垮城市排水能力的“最后一根稻草”。

　　生活在超大規模的城市，安全和秩序之于宜居，就好比空氣之于呼吸。城市的安全和秩序，來自強有力的管理創新，更少不了公民素質的養成——無論城市排水管道暢通，還是養犬管理。（姚麗萍）