正視“鄰避心態(tài)”下的“環(huán)境恐慌”
近年來，環(huán)境保護(hù)漸成一些突發(fā)事件的誘因。這種現(xiàn)象提醒我們：我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入特殊的“環(huán)境敏感期”，公眾對(duì)環(huán)境的“敏感”甚至“恐慌”，需要引起更多思考。
與過往相比，“敏感”并非因?yàn)槲廴尽白越袢帐肌保膊煌耆瞧髽I(yè)污染程度加劇。事實(shí)上，隨著環(huán)保技術(shù)的改進(jìn)、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，不少新建項(xiàng)目的排污設(shè)施和水平甚至達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平，可為什么公眾的反對(duì)聲比以往大得多？
因擔(dān)心生態(tài)環(huán)境受到破壞而引發(fā)的居民與政府間的沖突，在發(fā)達(dá)國家也較為常見，被稱作“鄰避現(xiàn)象”。政府部門在規(guī)劃和建設(shè)有社會(huì)和環(huán)境影響的公共設(shè)施時(shí)，往往受到選址周邊居民的反對(duì)，產(chǎn)生了“不要建在我家后院”的抵制。在中國，公眾的環(huán)境意識(shí)從改革開放之初的薄弱到如今的增強(qiáng)，從“生存型”時(shí)代的“冷漠”到“發(fā)展型”今天的“敏感”，既表明“鄰避現(xiàn)象”的普遍存在，也說明公眾維權(quán)意識(shí)的提升，同時(shí)還是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入更高階段的反映。
“鄰避心態(tài)”不會(huì)隨著某一個(gè)設(shè)施停建、某一個(gè)項(xiàng)目遷移而自動(dòng)消失。有的項(xiàng)目在一地遇到抵制，遷到別處后仍然不受當(dāng)?shù)厝藲g迎，即是佐證。如何改變一些重大項(xiàng)目和必需設(shè)施的“撞壁尷尬”、消除公眾的“環(huán)境恐慌”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間許多地方面臨的新課題。
即使是發(fā)達(dá)國家，也無法避免所有的公共設(shè)施都沒有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國而言，“發(fā)展中”的現(xiàn)實(shí)國情，注定不能完全避免粗放的增長方式，“轉(zhuǎn)型中”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也難以完全做到“零污染”，環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)水平跟不上公眾的預(yù)期速度，兼之一些地方項(xiàng)目引進(jìn)透明度不夠、公共決策罔顧民意，容易引發(fā)公眾的“污染猜想”，從而衍生出“環(huán)境恐慌”。
故而，消除“環(huán)境恐慌”，應(yīng)該將公眾的環(huán)保新期待作為執(zhí)政為民的新變量，不僅要追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更應(yīng)考慮其環(huán)境價(jià)值和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如果能在項(xiàng)目投建之前充分公開信息，公眾就不會(huì)在信息弱勢中產(chǎn)生“污染猜想”；如果能在項(xiàng)目建設(shè)的公共決策中通過聽證和協(xié)商等制度渠道尋求民意的最大公約數(shù)，公眾就不會(huì)在制度渠道缺位后選擇沖突對(duì)立。
消除“環(huán)境恐慌”，也要根除其心理基礎(chǔ)。如果大型項(xiàng)目、公共設(shè)施的好處和收益是社會(huì)共享，風(fēng)險(xiǎn)與成本卻主要由設(shè)施周邊的少數(shù)居民承擔(dān)，任誰也“不愿建在我家后院”。正因此，對(duì)于那些經(jīng)過環(huán)評(píng)認(rèn)定、仍有一定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目設(shè)施，既需要權(quán)威人士及時(shí)普及相關(guān)知識(shí)、回應(yīng)公眾關(guān)切、避免風(fēng)險(xiǎn)放大，更需理解公眾的正常心理、合理訴求，對(duì)受影響的居民及時(shí)實(shí)行合理補(bǔ)償。
尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧，是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的共同課題；向往蔚藍(lán)的天空和純凈的水土，也是人類的共同追求。發(fā)展階段進(jìn)入特殊的“環(huán)境敏感期”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路上必然遇到的難題，著眼當(dāng)前，需要從認(rèn)識(shí)“鄰避心態(tài)”、改進(jìn)決策程序、消除環(huán)境恐慌開始。（李拯）
