完善“消法” 有助于擴(kuò)內(nèi)需

　　持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正，是新一屆政府的三大重點(diǎn)任務(wù)，也是當(dāng)今國(guó)家建設(shè)的基本方向。而要完成這些任務(wù)，在外部市場(chǎng)普遍低迷的情況下，鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是必由之路。為此，政府采取了許多政策措施，讓百姓有錢(qián)消費(fèi)、愿意消費(fèi)并敢于消費(fèi)，同時(shí)立法機(jī)關(guān)也在不失時(shí)機(jī)地加快立法和修法進(jìn)程，通過(guò)完善的法律護(hù)佑民生，讓百姓不再花錢(qián)買(mǎi)氣受。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議正在審議的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案，就是其中的重要部分。

　　我國(guó)于20年前就已制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，這是該法的第一次修訂，而旅游法則是新制定的法律。毫無(wú)疑問(wèn)，擴(kuò)大內(nèi)需有賴于人民群眾包括旅游休閑在內(nèi)的積極消費(fèi)，尤其是旅游休閑不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，也是提升人民幸福指數(shù)和民生發(fā)展水平的基本途徑。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境卻并不盡如人意，與人民群眾日益提高的生活水平和權(quán)利要求不相適應(yīng)，在一定程度上影響了百姓的消費(fèi)積極性，成為擴(kuò)大內(nèi)需的瓶頸。

　　比如在一般消費(fèi)領(lǐng)域，雖然現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法給予消費(fèi)者權(quán)益一定的法律保障，但由于該法產(chǎn)生于20年前，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，且剛剛開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，無(wú)論是觀念、行為還是社會(huì)背景都存在明顯的局限。而隨著社會(huì)的發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們的消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)模式都產(chǎn)生了巨大變化，該法的一些規(guī)定慢慢落后于時(shí)代，甚至在一定程度上阻礙了消費(fèi)者的維權(quán)。一是“消費(fèi)”范圍過(guò)窄，醫(yī)療、教育、住房、汽車(chē)等傳統(tǒng)消費(fèi)形式未納入其中，金融理財(cái)、電子商務(wù)等新型消費(fèi)更是無(wú)法涉及；二是消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益平衡很不到位，法律的許多規(guī)定讓消費(fèi)者處于明顯劣勢(shì)，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者維權(quán)積極性，讓法律效果大打折扣。這其中既有舉證責(zé)任分配方面的問(wèn)題，也有賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低讓消費(fèi)者維權(quán)得不償失的問(wèn)題，還有消費(fèi)者權(quán)益受損得不到社會(huì)組織幫助的問(wèn)題。總之，單個(gè)的消費(fèi)者無(wú)力與財(cái)大氣粗的生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者“抗衡”，多數(shù)情況下消費(fèi)者利益受損也只能忍氣吞聲。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修訂，針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題明確制度，設(shè)置規(guī)范，切實(shí)保障消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中的各項(xiàng)法律權(quán)利，加大經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)各方的責(zé)任，努力構(gòu)建讓消費(fèi)者有尊嚴(yán)的消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大了消費(fèi)的范圍，提高了欺詐賠償標(biāo)準(zhǔn)，合理配置了舉證責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者的隱私權(quán)保護(hù)，建立了公益訴訟制度。將使廣大消費(fèi)者更愿意花錢(qián)消費(fèi)，更加心情舒暢地去消費(fèi)，既提升人民群眾的生活質(zhì)量，也切實(shí)提高國(guó)內(nèi)的需求水平，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展助力。

　　這次人大常委會(huì)上還對(duì)旅游法草案進(jìn)行了三審。從廣義上講，旅游休閑也屬于消費(fèi)的范疇，但前者有其特殊性。現(xiàn)實(shí)生活中，旅游休閑方面的問(wèn)題也同樣嚴(yán)重。首先是旅游能否納入消費(fèi)范圍，接受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)范，一直存在爭(zhēng)議。這使得旅游服務(wù)長(zhǎng)期處于邊緣地位，催生了大量嚴(yán)重?fù)p害旅游者利益的行業(yè)潛規(guī)則，不是隨意壓縮行程減少景點(diǎn)，就是被強(qiáng)迫購(gòu)物，否則要么服務(wù)費(fèi)加價(jià)，要么降低住宿餐飲標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者遭受導(dǎo)游的甩客、辱罵甚至毆打，讓旅游休閑成了不折不扣的“受氣之旅”。另外還有景區(qū)的不斷漲價(jià)，成為“看不起的風(fēng)景”。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，旅游法草案嚴(yán)控景區(qū)門(mén)票漲價(jià)，規(guī)范旅行社和導(dǎo)游的行為，科學(xué)分配了相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，加大了對(duì)違規(guī)人員的懲戒力度，讓游客的合法權(quán)益有了良好的法律保障。

　　毫不夸張地說(shuō)，在關(guān)系民生的國(guó)內(nèi)購(gòu)物及旅游休閑方面，顧客早已不是上帝，而成為處處受氣的弱勢(shì)群體，其直接后果就是一些人寧可把錢(qián)花到國(guó)外去也不在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振。兩部新法出臺(tái)后，必將大大提振消費(fèi)者信心，提升我國(guó)的民生水平，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到積極而重要的作用。