從“服務做加法管制做減法”看“政府職能轉變”

　　長期以來，政府“以審批代替管理”,“以處罰實現所謂管理”的現象時有發生。湖南在推進服務政府建設上，如何處理管理與服務的關系？湖南省法制辦主任許顯輝如是說，轉變政府職能，簡單地說，就是要在服務上做加法，管制上做減法，推進“管理行政”向“服務行政”的轉變，實現管理與服務的平衡。（10月13日《法制日報》）

　　一“加”一“減”，看似簡單，實則不易。它不僅牽涉到“權力”的使用問題，更涉及到“權、利”的分配問題。說到底是涉及到“為了誰、依靠誰、我是誰”的執政觀點、執政立場的問題。

　　為什么在一些地方、一些部門，死死抱著“審批權”、“處罰權”不愿松手，不愿放權，且“以批代管”、“以罰代管”，就是對“執政為民，權為民所用，利為民所謀”沒有認識到位，執行到位。把手中的一點點芝麻權力，無限地放大、無限地發揮權力的“最大效益”，追求的是一己私利，小團體利益，與“為人民服務”的宗旨相背離。這又怎么能服眾，怎么能管住人、管住事，又怎么能發揮管理的最佳效能？

　　為了讓管理發揮“最佳效能”，讓服務不“劍走偏鋒”。湖南省自2010年起，啟動了政府服務法治化的探索工作，從實體上來規范行政權力的運行，并于2011年5月正式出臺了《湖南省政府服務規定》，10月1日實施。就是要求政府“正確地做事”和“做正確的事”。“正確地做事”,就是要加強行政程序建設，政府要按程序辦事；“做正確的事”,就是要建設服務型政府，政府要加強服務工作。保證“正確地做事”，就是要認真貫徹實施好《湖南省行政程序規定》；保證“做正確的事”,就是要認真貫徹落實好《湖南省政府服務規定》。

　　眾所周知政府有四大職能，即經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。概括起來就是管理和服務兩大問題。是“管理”多一點，還是“服務”多一點？這就如同“兩條腿走路”，不能厚此薄彼，更不能一高一低，那樣必將走邪路、走彎路，而達不到理想的效果。也就是說我們的政府必須根治管理與服務的不平衡的問題。克服以前那種“重管理輕服務”的行為，做到“兩手都要硬”。轉變政府職能，就是要做好“加減法”。就是要在服務上多做“加法”，在管制上多做“減法”。做到還權于民，讓利于民，讓人民群眾真正享受到改革開放的成果。

　　那么，如何做“加法”、“減法”呢？怎樣做才能做到群眾滿意，關鍵的就是看“服務”到不到家，“服務”是不是“服”到了點子上。《湖南省政府服務規定》就把“服務”具體化，從服務主體、服務內容、管理服務、服務平臺、服務公開、服務保障、監督管理、法律責任等“九個方面”把服務的內容、行徑、要求、目的具體化，既保障了服務的“方向”，也保障了服務的“任務”，更保障了服務的“質量”，既便于政府行政部門執行，也便于老百姓的監督、約束。真正做到“行政機關在管理中體現服務,在服務中實施管理,實現管理與服務的有機結合。”確保了管理與服務健康發展。也唯有此，才能建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府、高效政府。