公務(wù)員聘任制不過是“冷飯熱炒”

　　目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》（試行），讓一聘定終身的公務(wù)員制度變成“合同工”。這份試行辦法，江蘇有望在年內(nèi)出臺。據(jù)悉，聘任制公務(wù)員在廣東一帶較早有過試點(diǎn)，深圳在2007年開始試點(diǎn)，自2010年1月起，深圳所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實行聘任制，而今年和江蘇同步試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度的，將有河南、四川、湖北等地。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2月22日）     

　　從理論上看，這是一條不應(yīng)該熱起來的新聞，因為推行公務(wù)員聘任制并不是什么制度創(chuàng)新。早在2006年頒布實施的《公務(wù)員法》，就用專門一章的篇幅規(guī)定了“職位聘任”制度，提出機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。從這個意義上講，如果法律出臺6年之久后落實法律規(guī)定的具體舉措，都能夠被稱得上制度創(chuàng)新，是否意味著法律的落實已經(jīng)大打折扣？

　　更進(jìn)一步講，即便所有地方都建立起公務(wù)員聘任制，也不過是把《公務(wù)員法》的規(guī)定進(jìn)行具體化而已。正如我們所知，聘任制公務(wù)員只是公務(wù)員群體中的一部分，而且是很小的一部分，因為法律已經(jīng)把聘任制的公務(wù)員范圍嚴(yán)格限定在“專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位”。這意味著，這部分公務(wù)員之所以按照公司化的聘任制度進(jìn)行管理使用，不一定是為了建立公眾所期待的“能進(jìn)能出”的公務(wù)員管理制度，而只是針對部分職位通過聘任制來減輕行政機(jī)關(guān)的“人員支出負(fù)擔(dān)”。 

　　這樣看來，所謂公務(wù)員聘任制根本不等于退出機(jī)制。不過，如果理解了這一點(diǎn)，也就會明白為什么從理論上不該熱起來的新聞，會這么受人關(guān)注，以至于很多人不惜通過“有意誤讀”來熱炒。這是因為，站在公眾的角度，由于供養(yǎng)公務(wù)員的財政支出都來自納稅人的口袋，他們當(dāng)然希望自己的每一分錢都能“好鋼用在刀刃上”，其中當(dāng)然包括，對于不稱職的公務(wù)員，應(yīng)該建立起一種常態(tài)化、制度化的淘汰和退出機(jī)制。 

　　雖然《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退出條件，但在執(zhí)行中，其威力并不大。2011年年初，在《公務(wù)員法》實施5周年之際，國家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有600多萬公務(wù)員，但5年來僅辭退4778名公務(wù)員。 這就讓公眾憂心，以至于每一次對任何涉及可能打破公務(wù)員“鐵飯碗”的新聞，總是給予超乎尋常的關(guān)注。（賀方）