統(tǒng)計(jì)數(shù)字何時(shí)才能不造假

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前表示，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，懲治、預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。（《新京報(bào)》4月10日）

　　“弄虛作假”之于“統(tǒng)計(jì)”，事實(shí)上是一種“謀殺害命”，將反映客觀真實(shí)的“統(tǒng)計(jì)”，蛻變?yōu)橐环N可任意編造的“算計(jì)”，其謀害可能遠(yuǎn)不止于統(tǒng)計(jì)本身，各種依賴統(tǒng)計(jì)的政府決策、政策的真實(shí)可靠性同樣難以置身事外。

　　盡管“最大腐敗”的性質(zhì)和后果如此嚴(yán)重惡劣，卻并不妨礙其廣泛存在。誠(chéng)如此前全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查指出的，“一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、作假現(xiàn)象嚴(yán)重”。如GDP統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)，它的層層注水情形，便一直十分明顯。2011年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市GDP總和為51.8萬(wàn)億元，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)多出4.6萬(wàn)億元。而失業(yè)率、人均工資、房?jī)r(jià)等重要統(tǒng)計(jì)，也幾乎都不同程度存在作假的情況。

　　“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”何以如此普遍？針對(duì)統(tǒng)計(jì)作假的懲治力度不夠大、違法成本不夠高，顯然是一個(gè)非常重要的原因。“據(jù)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)法實(shí)施25年，處罰官員的最高級(jí)別是縣級(jí)，縣級(jí)以上的官員沒有人受到過處罰”，并且，這些囿于低級(jí)官員的處罰，一般又都是行政違紀(jì)層面的處罰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上升到法律刑罰的高度。一面是“最大的腐敗”，一面又是輕描淡寫的處罰，權(quán)責(zé)顯然極不相稱。

　　體制的缺陷，也導(dǎo)致了“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”。一方面，是缺乏獨(dú)立性和超脫性、嚴(yán)重依附于政府行政系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理體制。現(xiàn)行各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)際上均是同級(jí)政府的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)人員還是經(jīng)費(fèi)，均由同級(jí)政府掌控。在這種管理體制背景下，面對(duì)渴求政績(jī)數(shù)據(jù)的地方政府，統(tǒng)計(jì)部門顯然不可能有什么“只對(duì)真實(shí)”負(fù)責(zé)的獨(dú)立性和超脫性，結(jié)果必然是，“官出數(shù)字”而非“統(tǒng)計(jì)出數(shù)字”。

　　另一方面，是過度依賴簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)字的官員政績(jī)考核評(píng)價(jià)體制。受制于這種簡(jiǎn)單、機(jī)械的“數(shù)字出官”的官員考核評(píng)價(jià)體制，再加上沒有獨(dú)立性的統(tǒng)計(jì)管理體制，在追求更“漂亮”政績(jī)單的強(qiáng)烈沖動(dòng)下，“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”顯然就具有了十分現(xiàn)實(shí)的必要性和可能性。

　　根治“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”，一方面，要強(qiáng)化對(duì)“弄虛作假”等統(tǒng)計(jì)腐敗的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規(guī)責(zé)任，更要窮究在刑法層面的刑事責(zé)任。另一方面，必須盡快改進(jìn)和完善極易導(dǎo)致“統(tǒng)計(jì)弄虛作假”的“官出數(shù)字”的管理體制和考核體制。如為了增加獨(dú)立性，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行垂直管理或干脆將其從行政系統(tǒng)中剝離出來(lái)，直接對(duì)人大負(fù)責(zé)；大力培育民間化、社會(huì)化的第三方統(tǒng)計(jì)；增進(jìn)官員考核評(píng)價(jià)體制的科學(xué)性、民主性，變單一的“數(shù)字考核”為更具科學(xué)民主含量的“民意考核”、“選票考核”。