深圳大部制改革再動刀，期待帶來新的改革沖力

　　4月23日，中國青年報以《深圳大部制改革再動刀》為題，報道深圳市在2009年進(jìn)行行政體制改革的基礎(chǔ)上，再次對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的諸多舉措。從深圳市的大部制改革歷程看，其許多做法具有探索意義，其許多經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。　

　　實(shí)際上，從改革開放初期的招商局主導(dǎo)開發(fā)蛇口工業(yè)區(qū)，深圳開始了中國特區(qū)改革的新探索。這些探索，并不局限在純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能劃分等方面，深圳市都曾作出過新的嘗試。不過，這其中許多方面的探索，甚至某些成功的經(jīng)驗(yàn)，并沒有繼續(xù)下去或鋪展開來。相反，在與上級以及周邊的既存行政體制的磨合中，深圳市在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能劃分等方面的“內(nèi)地化”趨向日益明顯，由此淡化了其“改革試驗(yàn)區(qū)”的色彩。　

　　這種現(xiàn)象，也正顯現(xiàn)了“試驗(yàn)區(qū)”的局限。實(shí)踐證明，如果“改革試驗(yàn)區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)不能被推廣吸收，那么，它的“沖力效應(yīng)”很難持久，并且以其一個“點(diǎn)”的力量，很難獨(dú)力支撐和建構(gòu)一個“面”上的體制，其最終結(jié)果就是“點(diǎn)”被“面”同化。所謂“改革不進(jìn)則退”的道理正在于此。　

　　深圳發(fā)展最快的時期，恰恰不是其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置“完整”、政府部門齊全的時期。在改革的邊際效益快速遞減，而內(nèi)地發(fā)展借助改革后來追上之時，深圳發(fā)展與內(nèi)地發(fā)展的趨同性甚至同質(zhì)性日益加大。其結(jié)果，就是深圳也開始在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上疊床架屋，在政府職能劃分上游移不定，以致出現(xiàn)了媒體報道的所謂“1正20副”的政府部門。　

　　在周邊、尤其是處于上部的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有變化的情況下，深圳所具有的改革性的機(jī)構(gòu)設(shè)置，會受到來自各個方向的擠壓。尤其在深圳的發(fā)展方式與內(nèi)地發(fā)展方式日趨同質(zhì)化后，其相對簡化的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和相對明晰的政府職能劃分，就面對著不能不變的壓力。　

　　毫無疑問，深圳當(dāng)前推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的改革，進(jìn)一步改變政府職能的改革，都說明深圳作為改革開放的試驗(yàn)區(qū)，仍然具有一定的緊迫感，也仍然具有一定的探索意識。從相關(guān)報道看，深圳所進(jìn)行的探索，其實(shí)已經(jīng)步至改革深水區(qū)的臨界線。不過，這個臨界線，當(dāng)然不只是深圳所進(jìn)行的相關(guān)改革的深水區(qū)臨界線，而是中國改革的深水區(qū)臨界線，深圳不過是先行一步到達(dá)了這個臨界線而已。　

　　深圳在大部制改革中所遇到的問題，實(shí)則是先行者向中國提出的問題。深圳大部制改革的歷程表明，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是政府職能劃分上，單純增減人員或機(jī)構(gòu)的行政體制改革已經(jīng)不能奏效。政府職能的變化，決定行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。如果深圳能在此方面作出率先向前推進(jìn)，必定會強(qiáng)化“試驗(yàn)區(qū)”的改革沖力，為整個中國的深化改革注入一部分動力。