父子局長同貪， 誰創(chuàng)造的“職務(wù)便利”

　　8月31日，安徽宣城市中級人民法院對宿州市國土資源局原局長張治淮及其子宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局原分局長張冬受賄案作出一審判決。兩人受賄數(shù)額超過兩千萬元，法院依法判處張治淮死刑，緩期兩年，判處張冬無期徒刑。（9月1日新華社）

　　很明顯，張治淮父子的腐敗并非是那種相對間接隱晦的“貪官前臺弄權(quán)、親屬后臺收錢”式常見腐敗套路，而是父子兩人均同時(shí)置身腐敗前臺，且毫不回避地供職于同一機(jī)關(guān)，老子當(dāng)局長、兒子當(dāng)分局長，構(gòu)成一種赤裸裸的上下級腐敗共同體。

　　這樣的父子局長任職關(guān)系，顯然嚴(yán)重違背了我國官員任職回避制度。我國《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》均明確規(guī)定，“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”。

　　事實(shí)上，也正是憑借這種毫不回避的“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，張治淮父子的共同腐敗才可能會(huì)如此“如魚得水”、默契無間——如老子決策，兒子執(zhí)行；兒子要求、老子批準(zhǔn)。這正如法院審理認(rèn)為的，在張治淮父子超過兩千萬元的受賄額中，高達(dá)1741.81萬元的受賄，都是父子二人密切配合、共同受賄的結(jié)果。據(jù)此，“法院審理認(rèn)為，張治淮、張冬身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，單獨(dú)或共同非法收受他人財(cái)物……”

　　但現(xiàn)在的問題是，張治淮、張冬父子之間這種由“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”帶來的巨大“職務(wù)便利”，究竟又是誰創(chuàng)造的，除了父子二人自身，誰還應(yīng)該對此負(fù)責(zé)——當(dāng)?shù)貙�張治淮父子的任職、對回避制度的�?shí)行具有監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任組織部門，是否也應(yīng)被追究責(zé)任？

　　“利用職務(wù)便利”，這幾乎是在所有腐敗案件中都能找到的一句“萬能”通用語。實(shí)際上，在不同腐敗案件中，具體的“職務(wù)便利”并不完全相同。比如，有的是制度缺失造成的“職務(wù)便利”，有的是貪官暗中鉆制度空子制造的“職務(wù)便利”。而上述張治淮父子腐敗案中的“職務(wù)便利”，顯然無法簡單歸入這些情形。一方面，我們并不缺乏官員任職回避制度，同時(shí)在現(xiàn)行回避制度中，對于“父子”這種顯而易見必須回避的親屬關(guān)系，也不存在什么含糊不清的制度空子。也就是說，張治淮父子同貪所利用的“職務(wù)便利”，其實(shí)原本是最不該出現(xiàn)、最容易避免的“職務(wù)便利”；它既非制度缺失、也非制度含糊造成的“職務(wù)便利”，而是制度公然不被落實(shí)執(zhí)行、任由其形同虛設(shè)導(dǎo)致的“職務(wù)便利”。

　　從制度反腐和法治建設(shè)的角度看，這樣的“職務(wù)便利”及其背后隱喻的權(quán)力失控，顯然最為悲劇性、也最為致命。