科學發(fā)展引領屯墾戍邊新實踐

　　推進跨越式發(fā)展和長治久安，更好發(fā)揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”，堅持走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動兵團綜合實力明顯增強、維穩(wěn)戍邊能力明顯提高、職工群眾生活明顯改善。

　　屯墾戍邊是黨和國家賦予兵團的歷史使命，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安是中央新疆工作座談會對新疆和兵團提出的歷史任務。怎樣履行歷史使命、完成歷史任務？兵團通過十七大以來特別是中央新疆工作座談會以來的實踐認識到，最根本的是堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，引領兵團事業(yè)走上科學跨越發(fā)展軌道。

　　堅定不移把“三化”建設作為根本路徑

　　長期以來，兵團經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)墾經(jīng)濟為主導，總體發(fā)展質(zhì)量不高，延續(xù)這種模式不可能實現(xiàn)跨越發(fā)展。中央新疆工作座談會將城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設作為兵團發(fā)展方向，指明了兵團轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學跨越的根本路徑。我們堅持“三化”同步，豐富屯墾內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變屯墾方式，推動形成以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎的發(fā)展格局。2011年兵團生產(chǎn)總值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長52.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.2%，農(nóng)牧工家庭人均純收入增長16.5%，呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展勢頭。

　　把城鎮(zhèn)化作為首要任務和長遠大計，堅持師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施、成熟一個、建設一個的思路，在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，加快人口向團場城鎮(zhèn)和中心連隊居住區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、農(nóng)業(yè)和土地向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化公司化集聚。編制完成兵團城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，農(nóng)十師北屯市2011年底正式掛牌，新建市和設立建制鎮(zhèn)工作取得重大進展，城鎮(zhèn)化率兩年提高8個百分點，達到55%。

　　立足現(xiàn)階段發(fā)展基礎和發(fā)展趨勢，突出做大二產(chǎn)、著力做優(yōu)一產(chǎn)、培育做活三產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，構(gòu)建以新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎、服務業(yè)長足發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以存量引增量、以資源引投資、以環(huán)境引客商、以市場引項目，堅持不求所有、但求所在，不求控股、但求發(fā)展，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加快重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的建設和發(fā)展，工業(yè)的支撐作用顯著增強，2011年工業(yè)增加值增長28.6%。

　　圍繞“三化”建設促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快全國節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“三大基地”建設，全面推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范團場建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，當好全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。高新節(jié)水灌溉面積已占有效灌溉面積2/3，機采棉面積占棉花種植面積一半，主要農(nóng)作物全程機械化率達90%。

　　堅定不移把改善民生作為根本目的

　　按照屯墾戍邊戰(zhàn)略需要，兵團沿新疆兩大沙漠周邊和邊境一線“兩周一線”布局。環(huán)境惡劣、條件艱苦，拴心留人、穩(wěn)定壯大隊伍一直是關系兵團發(fā)展的根本問題。我們堅持民生為先、就業(yè)為本、安居為要、富民便民為重，以城鎮(zhèn)化建設為依托，以惠民“十件實事”為抓手，以保障性住房建設為重點，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為目的，營造拴心留人環(huán)境，讓職工群眾過上現(xiàn)代城市文明生活，民生建設成為兵團發(fā)展變化中的最大亮點。

　　持續(xù)加大民生投入，每年實施惠民“十件實事”，今年進一步把“十件實事”擴展為住房保障、公路建設、就業(yè)培訓、教育保障、社會救助、配套服務、飲水安全、興邊富民、衛(wèi)生健康、文化惠民10大類23項民生工程，總投資額達203.19億元。幾年來，我們把安居保障房建設作為最大的民生和營造拴心留人環(huán)境的重中之重，2010年以來共開工建設保障性安居工程49.05萬戶、游牧民定居工程3950戶，到今年底將有近170萬職工群眾告別破舊住房，喜遷現(xiàn)代新居，享受城市公共服務，職工群眾生產(chǎn)生活方式正發(fā)生歷史性變化。全面推進社會事業(yè)，去年新增就業(yè)8.55萬人，開展技能素質(zhì)培訓17.83萬人次，公共文化服務體系向基層延伸覆蓋，文化惠民活動和群眾文化活動豐富多彩。我們把少數(shù)民族比重在30%以上的37個少數(shù)民族聚居團場作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的難點、推進長治久安的重點、保障改善民生的關鍵點，專門出臺政策、集中資源、分類幫扶。